四、狠抓落实，扎实推进林业跨越式发展
（一）切实加强林业工作的领导
各级政府要充分认识加强生态环境建设、加快林业发展对推进南通现代化建设、促进经济社会可持续发展的重要性和紧迫性。将造林绿化工作纳入各级政府的国民经济和社会发展目标之中，组织协调各部门、各方面力量抓好落实。强化造林绿化和生态环境建设工作责任制，实行领导干部任期绿化目标责任制和重点绿化工程领导负责制，实行目标管理，严格考核，严格奖惩。各有关部门要按照职能分工，各负其责。农村工作办公室要做好加快林业跨越式发展的政策研究，切实做好林业用地的土地调整指导性工作。交通部门要抓好绿色通道建设，在抓重点工程的同时重视整个面上工作，确保全市公路绿化网络完整，认真做好填平补缺，力求有路就有林。水利部门在抓好工程建设的同时，务必将绿化工作作为水土保护的重要工作来抓，列入预算，增加投入。建设部门一手抓大广场、大绿地的同时，一手抓好小区绿化管理，做好新区绿化的规划设计工作，争取出一批精品，形成一批新亮点。林业部门要加大技术推广力度，引进新的技术和树种，参加林业的设计与指导，加大林政管理力度。绿化委员办公室要加大对国土绿化的组织、指导、督查、协调力度，将林业情况及时向党委、政府报告。要适应林业跨越式发展的形势需要，抓好林业行政管理体系、林业行政执法体系、技术服务体系的建设。切实加强基层林业服务体系和林业专业队伍建设，强化林业行业管理和行政执法，生态林管护、监测和林业科技推广，确保县级林业行政、技术人员8-10人，每个乡镇一名林业专业技术干部，解决县乡林业人员严重不足的问题，工资经费由财政全额列支。
（二）积极推进林权制度改革
加大林业产权制度改革力度，进一步解放思想，大胆探索，在明晰产权的基础上，大力推行租赁、转让、拍卖等形式发展林业，鼓励单位、企业、集体、 社会团体和个人参与林业。允许行政干部、企事业人员投资林业，享受优惠政策，促进生产要素向林业流动。实行谁投资、谁收益，谁经营、谁得利。理顺完善土地流转政策，规范操作程序，积极引导农民在自愿的基础上有计划地发展商品林。加快南通林业对外开放，坚持多种所有制林业共存发展，努力提高非公有制林业比重；积极吸引"三资资本"开发林业，支持国内外有实力的企业和个人投资造林，建立原料基地；外资造林，享受同等国民待遇。
