七、坚持以人为本，构建和谐社会
按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。
（一）加强社会建设和管理
在加强政府社会管理和公共服务的同时，完善城镇社区功能，健全村民自治制度。加快行业协会发展，重视社团组织建设，建立多层次、全覆盖的社会管理体系，形成社会管理和社会服务的合力。建立政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会管理网络。大力强化基层社会管理和服务工作，着力推进基层公共服务体系建设，提高城乡基层公共服务水平，改善公共服务质量。着力完善城乡基层组织的工作保障机制，解决城乡基层社会管理和建设经费不足的问题。改善工作条件，发挥基层党组织和城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团组织、行业组织、中介组织和公益组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。深入推进社区建设，完善社区的综合管理和服务职能。积极推进村民自治和居民自治，推动民间组织健康发展。建立完善的社会协调机制，构建居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、生活便利、高度文明的和谐社区和社会服务系统。
（二）扎实做好就业再就业工作
把创造就业岗位和扩大就业作为重要任务，实施积极的就业政策，确保就业与经济增长协调发展。建立健全劳动者培训体系，建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。对城镇失业人员、农村劳动力转移就业提供免费职业技能培训，全面提高职工素质和劳动者素质。大力创造就业机会，积极发展劳动密集型产业、社区服务业和各种所有制的中小企业，大力开发社区公益性岗位，吸纳更多的劳动力。统筹城乡就业服务体系，建立社区、村镇就业服务组织网络，完善并落实各项促进就业的政策，使就业困难人员能够实现灵活就业。健全劳动关系调整体制，建立失业监测预警体系。积极推动创业工作，开展创业指导、创业培训以及提供相应的优惠政策，使有创业需求的劳动者得到帮助，实现创业带动就业。
（三）建立基本完善的社会保障体系
1、完善社会保险体系。逐步建立健全与我市经济发展水平相适应的社会保险体系。加大社会保障投入，进一步完善养老、失业、医疗、工伤、殡葬和生育保险制度，依法扩大覆盖范围，提高个体、私营企业的参保率，完善灵活就业人员的参保办法。确保失业人员失业金及退休人员养老金按时足额发放。强化征收管理，实现依法征收，应收尽收。建立城乡养老保险衔接和转换机制，逐步将失地农民纳入到城镇社会保障体系中，完善农村社会养老保险制度，推进本市及本市以外农民工参加大病医疗和工伤保险。加快社会化管理服务体系建设，构建市、县（区）、乡（镇）、居（村）四级社会化管理服务机构，实现企业退休人员社会化管理，有计划地将企业承担的社会保险事务性工作向社区转移。
2、健全社会救助体系。建立救助体系信息库。完善城镇居民最低生活保障制度，实现应保尽保。建立普遍救助与专项救助相结合、资金救助与劳动赈济相结合、常规救助与临时救助相结合、政府主导与社会互助相结合的救助体系。实施医疗、教育、住房等专项救助。构建低保与生活补助、临时救济、配套帮困、社会捐助、医疗等专项救助有机结合的多层次解困机制。健全经常性救灾捐赠和救灾物资储备制度。关注特困群体发展，维护特困群体在生产、生活中的利益。发展社会福利和慈善事业。建立和完善以社会救助、社会福利和社会慈善事业为重点，城乡一体、标准有别、分类施保的社会救助体系，有效保障灾民、贫困人口、残疾人、孤儿和流浪乞讨人员的生活权益。
（四）维护社会公平正义
1、加强“诚信丽江建设”。坚持政府主导、市场推动，建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，加快建设企业和个人信用服务体系，完善信用监督和失信惩戒制度。到2010年基本建立起以政府信用、企业信用和个人信用为主体的社会诚信体系框架。
2、合理调节收入分配。发挥再分配的政策调节作用，促使国民收入分配向“三农”、贫困地区和社会事业倾斜。运用多种调控手段，加大收入分配的调节力度，扭转收入分配差距扩大的趋势，提高低收入者收入水平，扩大中等收入者的比重，调节过高收入。解决社会困难群体的生产和生活困难，关注弱势群体的利益。
3、加大公共服务投入。实行基本公共服务的均等化公平分配，按照相关法律法规和建设公共财政的要求，加快建立社会事业投资稳步增长的长效机制和多渠道筹资机制，切实加大义务教育、基本医疗、公益文化、公共安全、社会救助、社会服务等的投入，提高老年人、残疾人和孤残儿童等社会弱势群体的服务和保障水平。
（五）丰富人民群众精神文化生活
深化文化体制改革，完善文化产业政策，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局，建设文化强市。加大对公益性文化事业的扶持力度，加快群众文化设施建设，完成市图书馆、市民族文化广场、市博物馆二期、区县文化馆站等项目建设，健全基层文化组织和机构，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。推动文化资源共享，组织开展内容丰富、形式多样的群众文化活动，丰富和活跃群众文化生活。繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。努力创建一批文化品牌，培育一批实力雄厚的文化企业。进一步开放文化市场，规范市场管理，加强对互联网等新型传媒的管理，确保文化市场的繁荣、健康、有序。加强文物保护。积极开拓文化市场，推动优秀民族文化走向全国、走向世界。
（六）加快发展卫生体育事业
增加政府对公益性卫生事业的投入力度，不断完善公共卫生和医疗服务体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系建设，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，努力控制艾滋病、肺结核、血吸虫病、乙型肝炎等重大传染病，积极防治职业病、地方病，建立起制度健全、反应灵敏、机制完善的应急服务机制，提高应对突发公共卫生事件的能力。完成市医院第二住院楼、区县医院改造、乡镇卫生院和村卫生室等项目建设。建立健全乡镇卫生院上划县管制度，保证乡镇卫生院的经费投入；大力推进新型农村合作医疗，建立和完善以农村新型合作医疗制度为基础、贫困人群医疗救助、较少民族医药费补助、烈性传染病免费救治、社会医疗救助等为补充的农村医疗保障体系。合理配置、整合医疗卫生资源，完善分级医疗体制，大力发展和强化社区卫生医疗服务，鼓励社会资源投入医疗卫生建设，整顿药品生产和流通秩序，探索建立和完善医疗卫生机构的经济补偿机制和医药分离体制，控制医疗费用的不合理增长，减轻群众过重的医疗负担，逐步解决群众看病难、看病贵问题。支持发展中医药事业，加强中医药工作，培育现代中药产业。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。加强各类医务人员人才培养和知识更新，加快对乡村医生的培训。到2010年，人口预期寿命达到68岁。
继续深入开展全民健身活动，全面实施《
全民健身计划纲要》，加强基层群众体育组织网络、基础设施建设。完成市体育中心项目建设和区县体育场馆项目建设，积极引进和举办国内外高水平的体育赛事。增强全社会体育健身意识，努力增加体育人口和提高国民健康水平。加强方便居民健身活动的城乡社区体育设施建设。鼓励社会力量兴办体育事业，促进体育产业化、社会化。
（七）保障社会公共安全
1、努力维护社会稳定。健全维护社会稳定的领导体制和工作机制。加强公安政法队伍建设，切实提高政治业务素质。建立健全社会治安防控体系，依法严厉打击各种犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。深入开展基层安全创建和平安建设活动，提高社会治安整体防控水平。加强和改进信访工作。建立健全人民内部矛盾纠纷排查调处的长效机制，加强基层人民调解、司法调解、行政调解工作，切实把矛盾化解在基层和萌芽状态。加强党对人民武装工作的领导，开展全民国防教育，搞好国防后备力量建设。
2、建立健全社会公共管理应急机制。建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，提高保障公共安全和处置公共突发事件的能力，预防和减少自然灾害、灾难事故、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定。健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，提高应急装备和技术水平，加快应急管理信息平台建设，完善各级各类应急预案，健全应对突发公共事件的组织体系。加强公共安全危机事件防范知识宣传教育和培训。进一步完善灾害应急救援系统，加强专业救灾队伍建设，健全救灾物质储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高应变能力。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。切实抓好煤矿等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。加强交通安全监管，减少交通事故。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。坚持“预防为主，防御与救助相结合”的方针，逐步建立和完善“地震监测预报、震灾御防、紧急救援” 三大工作体系。不断提高农村居民的抗震设防能力。最大限度的减少灾害损失，确保经济持续发展和社会稳定。动员全社会力量，打一场禁毒防艾的人民战争。
（八）加强社会主义民主法制建设和精神文明建设
1、加强社会主义民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。大力推进政务公开、厂务公开、村务公开，发展基层民主，保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。加强法制建设，全面推进依法治市。坚持依法行政，加强执法队伍建设，完善依法行政监管体系。提高领导干部和公职人员法律素质，提高执法效率。大力营造法制氛围，加强对群众的法制宣传和教育。加强律师、公证队伍建设，规范法律服务市场，完善法律服务工作体系，为弱势群体提供优质的法律服务。积极推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。
