4、完善市场体系。加大依法整顿市场秩序力度，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。加快建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，依法维护产权主体的合法权益和平等发展权。完善土地市场体系，加大土地储备力度，扩大土地“招拍挂”范围。改革就业制度，形成城乡统一、自由流动的劳动力市场。推进资本市场、产权交易市场、风险投资市场、技术交易市场建设。
（三）推进社会管理体制改革
积极深化劳动就业体制改革。制定实施就业优先发展的政策，完善就业服务体系，规范企业用工行为，努力改善创业和就业环境。推进收入分配制度改革。整顿和规范分配秩序，加大收入分配调节力度，加强对垄断行业分配行为的监管，解决部分社会成员收入差距过大的问题。进一步推进社会保障制度改革。完善企业职工养老保险制度，坚持社会统筹与个人账户相结合，依法扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面，完善灵活就业人员的参保办法。进一步完善城市“低保”制度，探索建设农村居民最低生活保障制度和适合农村特点的养老制度。
改革社会事业管理体制。对社会事业实施“政事分开、管办分离”，探索成立社会事业资产管理机构，逐步纳入国有资产管理体系。凡是法律法规没有禁止的社会事业领域，都对社会资本开放，实现社会事业投资、运营主体多元化。深化科技体制改革。加大科技投入，形成与国民经济和社会发展相适应的稳定的财政科技投入增长机制，构建多元化科技投入体系和鼓励机制。进一步加强科技中介机构的发展和建设，推进科技计划管理、科技评价制度、科研组织管理等方面的改革与创新。深化教育体制改革。义务教育坚持政府主办，巩固和完善以县级政府管理为主的农村义务教育管理体制。积极鼓励社会力量办学，推动公办学校进行多种办学体制改革实验。深化文化体制改革。纯公益性文化事业加大财政支持力度，经营性文化单位加快企业化改革。运用市场机制，整合文化资源，培育发展文化骨干企业。深化医疗服务体制改革。强化政府规划引导、保障投入、严格监管等方面的主导作用，鼓励和引导社会资源投资发展医疗卫生事业；稳步扩大新型农村合作医疗制度改革试点，完善新型农村合作医疗相关管理制度；积极探索国有医疗机构产权制度改革工作；实施区域卫生规划，优化卫生资源配置，重点发展社区卫生服务；改革医疗机构补偿和药品价格管理机制，有效抑制医药费用过快增长，减轻群众医药费用负担。
（四）全面提高对外开放质量和水平
统筹市内发展和对外开放，紧紧抓住中国-东盟自由贸易区建设和泛珠三角区域合作机制全面启动的战略机遇，积极参与国际国内合作与竞争，用好“两个市场，两种资源”，拓宽对内对外开放的广度和深度，以开放促开发，以开发促发展。
1、积极拓展对内对外开放领域。大胆改革管理体制，创新运作机制，不断改善对内对外开放的“软”、“硬”环境，主动出击，吸引东、中部地区和国际市场的产业开发资本和技术向我市扩散和转移。打好“丽江品牌”，进一步扩大丽江在国际国内的影响，通过政府推动，企业、社会、民间联动，形成与先进发达地区广泛深入的经济技术联系和合作。拓展对内对外开放的领域，有步骤地扩大交通、能源、通信、商业、外贸、服务、城建、环保、文化、教育、卫生、金融、保险等领域的对内对外开放。加强与港澳台地区交流合作，健全合作机制，提升合作档次。尽快建成云南中小枢纽机场，积极做好丽江至香港、澳门航线，做好丽江至新加坡、泰国曼谷等航线的前期工作，争取新缔结l－2个国际友好城市。坚持内引外联，加强横向联合，鼓励企业加强与省内外大企业、大集团的联合协作，借用外力嫁接改造我市企业，提高企业的竞争能力。实行优惠政策，吸引大企业、大集团及科研院校来我市创办科技示范园和生产基地，带动相关产业发展。积极利用省内外各种交易会、展销会、博览会，大力发展会展经济。
2、进一步加大招商引资力度。加强环境和体制的配套建设，建立招商引资新机制，完善激励与监督机制，抓好配套、协调、落实、后续服务等环节，吸引外来投资者在我市进行多种形式的投资，不断扩大招商引资的规模。加强对外资投向的引导，大力引进资源开发型、产品精深加工型和技术、资金密集型产业，优化利用外资结构，提高利用外资质量。注重引进龙头型大项目，推进我市水能、旅游文化等优势资源的开发，增强带动和辐射作用。积极争取外国政府和国际金融组织的援助和优惠贷款，大胆合理地利用国外商业银行贷款，用于我市经济建设和发展社会事业。
3、积极发展对外贸易。健全促进外贸的政策支持体系和信息服务体系。加强出口基地建设，培育优势出口产业，壮大出口主体，扩大农特产品、绿色食品、无公害蔬果、生物制药等产品的出口创汇规模。优化出口结构，不断提高出口商品质量、档次和附加值，推动出口增长方式向集约型转变。积极发展服务贸易，不断提高层次和水平。重视发挥进口对经济发展的促进作用，注重引进重要设备和先进技术。支持有条件的企业“走出去”，开展境外对外承包工程和劳务输出。做好加入世贸组织过渡期结束后的各项工作，积极应对贸易摩擦，维护我市企业合法权益。
六、增强自主创新能力，加快科技教育发展
加快发展科技教育事业，实施人才推动战略。把“以人为本、投资于人”作为提高人口素质的战略选择，大力发展基础教育，把巩固和提高“两基”成果作为提高国民素质和促进就业的根本大计，大力开发人力资源；加强科技创新体系建设，加快推动事关产业升级、社会发展、人民生命健康和资源环境等领域的科技进步； 培养、引进和用好人才，促进科技、教育与经济紧密结合，提高经济增长的质量和效益。
（一）优先发展教育
继续把教育放在优先发展的战略位置。深化教育体制改革，优化教育布局和结构，全面实施素质教育，完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的投入机制。
1、优化教育布局和结构。强化政府对义务教育的保障责任，把巩固和提高“两基”成果特别是农村义务教育作为重中之重。农村义务教育要在保证入学率和巩固率的前提下，进一步调整中小学布局，优化教育资源配置，提高教育教学质量。适应城市化发展的需要，合理布局城镇中小学校，保证义务教育阶段适龄人口就近入学。到2010年，初中毛入学率达到 99 %以上。以提升人力资本水平为目标，扩大高中教育规模，提升高中教育质量，到2010年，高中阶段教育毛入学率达到65%以上，高考录取率达到75%以上。以就业为导向大力发展职业教育，确保每个区县办好一所起骨干示范作用的职教中心或中等职业学校，着力培养高素质和实用型人才，促进普通高中和中等职业教育协调发展，到2010年，普通高中和中等职业教育在校学生比达到1：0.6。成人教育要从学历补偿教育逐步转变为知识技能教育，构建和完善广覆盖、多层次的教育培训网络，提高劳动者素质。提升高等教育质量，创造条件，争取把教育学院办成一所师范高等专科学校；巩固云大旅游学院办学成果，创新机制，力争引入1至2所国内外大学来丽合作办学。
2、深化教育体制改革。改革和完善教育投入体系，健全以政府投入为主的教育经费保障体制，确保政府完全支付义务教育经费；完善非义务教育的成本分担机制，把对贫困家庭学生的资助制度化。公共教育资源向农村、贫困地区和少数民族地区倾斜。贯彻“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针，鼓励和支持社会力量办学，形成政府办学为主，公办学校和民办学校共同发展的格局。
3、加强教师队伍建设。切实提高师资特别是农村师资水平，促进各级各类教育协调发展。完善教师培训制度，加强继续教育，提高教师思想政治素质、职业道德素质和专业化水平。大力培养中青年骨干教师，形成梯次结构。到2010年，全市小学、初中教师学历合格率要达到100％以上，高中教师学历合格率达到96％以上，小学教师大专化、初中教师本科化的比例达到40%、30%，高中阶段专任教师获硕士学位者达到一定比例。加强校长队伍建设。加强校长的选拔任用和培养工作，推行校长竞聘制，完善选、育、用、管一体化的运行机制，加大岗位培训力度，造就一支能带领教师实施素质教育，推进教育现代化的专家型校长队伍。
（二）加快科技进步和创新
把科技进步摆在更加突出的战略位置，进一步加大科技投入，高度重视科技进步和创新工作。围绕加快发展的主题，坚持依靠科技进步，加快高新技术和先进适用技术改造传统产业步伐，努力提高企业技术创新能力，建立和完善科技资源配置方式，推进科技与经济的紧密结合，不断提高科技进步对国民经济发展的贡献率。
1、完善自主创新的市场环境和激励机制。建立以企业为主体、市场为导向、产研相结合的技术创新体系。加强企业技术中心建设，发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，鼓励技术革新和发明创造。实行支持自主创新的财税、金融、政府采购政策，发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务，完善自主创新的激励机制。建立健全知识产权保护体系，加大保护知识产权的执法力度，优化自主创新环境。深化科技体制改革，调整优化科技结构，整合科技资源。加强科学普及。
2、加快科学技术创新和跨越。把能源、资源、环境、农业、信息等关键领域的重大技术开发放在优先位置，按照有所为有所不为的要求，依托重点项目，集中力量在一些重点领域、关键环节加强科技攻关，在重要产业和行业掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批知名企业和品牌。
3、拓宽渠道，加大科技投入。从政府、企业多个层面加大投入力度，建立分层次、多元化、良性循环的科技投入机制，保证科技投入稳步增长。利用市场机制，充分调动各方面的积极性，大幅增加科技投入。采取切实措施，鼓励企业不断增加技术开发经费，推动企业成为技术创新主体。
（三）全面实施人才推动战略
树立人才资源是第一资源的观念。坚持党管人才原则，加强人才培养，提高人才素质，优化人才结构，完善人才工作机制，大力推进人才推动战略。创新人才资源开发与管理体制，以高层次人才为重点，全面加强人力资源能力建设，推进高级公共管理人才、高级专业人才、高级经营管理人才、专业化高技能人才培养工程，实施农村实用人才培养工程，全面提高劳动者素质。营造有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的体制机制环境。坚持以公开、平等、竞争、择优为导向，建立科学的选人用人机制；坚持以能力和业绩为导向，建立科学化、社会化的人才评价和选拔任用机制；坚持以人力资源有效配置为导向，建立合理的人才流动机制。不断完善人才引进、培养、使用的有效机制，制定和实施对各类人才具有吸引力的政策，用良好的机制、政策、环境吸引海外高层次人才、国内优秀人才，努力形成人才辈出、人尽其才的新局面，为推进科技创新和经济发展提供强大的人才保证和智力支持。到2010年，全市人才总量达到12万人（其中乡土人才5.5万人），重点培养三个层次具备国内、省内先进水平的学术技术带头人30名。
