注：1、带[ ]的为五年累计数。
2、导向性指标是政府希望发展的方向，主要依靠市场主体的自主行为实现，政府主要通过创造稳定的宏观经济环境、良好的制度环境，使市场主体的行为方向尽可能与政府希望的发展方向相一致。
3、预期性指标是凝聚了人民意愿的政府意图，在导向性基础上强化了实现意愿的指标。因此，政府要综合运用财政、投资、价格等政策和必要的行政措施引导社会资源配置，努力争取实现。
4、约束性指标是政府在职责范围内向人民、向社会做出的承诺，也是市政府贯彻上级意图并对有关部门提出的工作要求。约束性指标在预期的基础上进一步强化了政府意图，政府要合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现。
第三章 “十一五”期间经济和社会发展的主要任务
“十一五”时期，要牢固树立和认真落实科学发展观，立足我市文化、旅游、水能、生物等优势资源，紧紧抓住国内消费结构和产业结构升级、经济周期扩张、西部大开发、国家战略调整等重大历史机遇，突出重点，突破难点，扎扎实实地做好以下几个方面工作。
一、破解“三农” 难题，建设社会主义新农村
破解“三农”难题，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，重点加强村镇建设规划和环境整治，加快推进社会主义新农村建设。超越农业和农村的层次，站在统筹城乡发展的高度，坚持“多予、少取、放活”的方针，继续支持农村二、三产业和以县城所在地为重点的小城镇发展，支持和引导农村富余劳动力向非农产业、城镇有序转移，力争到2010年转移农村剩余劳动力14.6万人；加大扶贫开发力度，不断改善农村贫困地区基本生产生活条件，大力开辟农民增收的新领域、新渠道，千方百计增加农民收入。
（一）逐步建立和完善新型城乡关系
对行之多年的城乡隔离政策进行清理，放宽农民进城就业和定居条件，同时引导农民工适应城市生活秩序。特别注意节约土地、解决好城市化与土地资源的矛盾。积极探索符合我市实际的统筹城乡发展道路，优化城乡结构和资源布局，促进生产要素向城镇集中，现代文明向农村延伸，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新格局，增强城镇的辐射带动能力。逐步建立城乡统一的户籍、就业、就学、公共卫生、文化生活、社会保障制度；建立城乡良性互动的市场，实现城乡生产要素自由、合理流动；大力发展旅游文化、农特产品加工等城乡关联产业，带动农业和农村经济结构调整；用城市工商业的生产经营方式来改造传统农业，实现农业产业化经营、标准化生产；统筹城乡资源配置，搭建城乡共享资源要素平台，加强城乡之间的资本、技术、人才和信息方面的交流和合作。
（二）加快发展特色农业
1、推动优势农产品和特色农产品向最适宜地区集中。坚持发挥区域比较优势和经济效益最大化原则，重点建设一批规模化、集约化特色农产品基地。巩固发展烤烟、甘蔗、油菜等传统产业，加快发展芸豆、马铃薯、中药材、蔬菜、花卉等优势产业，重点发展青刺果、青梅等特色产业。做强畜牧业，推进规模化、集约化养殖。调整畜牧业结构，重点发展草食型、节粮型畜禽，培育猪、禽、牛、羊等四大产业。积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源。
2、集中力量扶优扶强优势龙头企业，不断提高农业的组织化程度。培育和扶持农副产品加工、运销等龙头企业，引导龙头企业与农户发展多种形式的合作组织，发挥其在加工增值、开拓市场、辐射带动农民等方面的作用。扶持一批有一定基础又有良好市场前景的龙头企业，使资金向优势龙头企业集中。引导订单农业规范发展，形成龙头企业与农户风险共担机制。推广公司＋协会＋农户等组织模式， 鼓励发展各种类型的农民专业合作经济组织，对专业合作经济组织及其成员的生产性基础设施建设、技术引进、人员培训、农产品促销等，财政给予一定补贴，鼓励金融机构向农民合作经济组织提供农业生产经营活动贷款。到2010年，全市建立100个农民专业合作经济组织。
3、加强以农田水利为重点的农业基础设施建设。重点抓好饮水安全、防洪减灾、水资源开发利用、水土保持、生态修复、节水灌溉、水环境保护、水资源保护、水利血防等工程建设。在继续抓好团山水库加固扩建、莨峨水库除险加固、木底箐水库等续建工程的同时，争取立项建设拉市海调蓄水工程、文海、甲子、杵峰、腊姑河水库等一批重大项目；实施灌区配套和雨水集蓄等工程建设，力争新建529件蓄水、引水、提水工程；加强水土保持工作，实施封育保护面积600平方公里；坚持依法治水，重视和加强水资源的合理利用和有效保护，提高水资源利用率。抓好以改造中低产田为重点的农业综合开发，实行最严格的耕地保护制度，继续开展以水浇地、坡改梯和中低产田改造为主的高稳产农田建设，到2010年全市新增高稳产农田13万亩，改造中低产田10万亩，粮食产量稳定在40万吨左右。
4、强化科技兴农。整合农业科技资源，抓好主要农作物新品种选育及试验示范推广，加强先进栽培技术的研究，实施“种子工程”、“畜禽水产良种工程”，培育一批具有自主知识产权的特色优势农产品新品种；搞好大宗农作物、畜禽良种繁育基地建设和推广，加快种养业良种体系建设；实施以“主导品种、主推技术和主体培训”为关键的科技入户工程；加快推进农产品标准化生产，健全农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，科学使用肥料、农药，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。到2010年，力争80%左右的农产品实现无害化生产，全面提高农产品质量安全水平，力争完成绿色食品质量认证20个，国家级无公害农产品基地32个，无公害农产品认证28个。积极发展农产品的现代流通方式，加快农产品市场信息体系建设。
（三）扩大农村公共服务面
1、积极推进文明生态新农村建设。以改善农民生产生活条件为目标，以建设小康村、文明村、生态村、和谐村、文化村为主题，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，针对农村住房、道路、村容村貌和公共服务严重滞后的问题，以村为单位做好规划，因地制宜，明确建设和整治的主要内容和任务，区分轻重缓急，分步组织实施。整合各级各部门的支农资金，动员农民广泛参与，采取有力措施，逐步解决农村饮水安全、道路通畅、能源清洁、环境优美、信息畅通等问题，使农村面貌有一个明显的变化。加快农村公路建设，全面提高农村公路通达通畅程度和技术等级，“十一五”期间计划改建乡道168公里，新建村道806公里，实现全市通乡公路通畅化，通乡公路硬化率达到90%，通村公路基本实现通达化；统筹城乡能源设施建设，加快农村电源点建设，实施无电地区的通电工程，完成农网改造，实现城乡同网同价，积极推广沼气、太阳能光伏电站、小风能电站等清洁能源，有条件的自然村农户基本用上沼气等洁净能源；积极推进农村信息化建设，提高村村通电话率；统筹城乡供水设施建设，重点解决农村饮水、特别是血吸虫疫区和水质不达标区域人民群众的饮水安全问题，解决饮水困难及饮水不安全人口88万人，基本实现农村饮水安全；加强乡村规划，搞好土地整理，整治村容村貌，开展以改水、改厕、改厩、治脏、清乱等为主要内容的农村环境整治，农村卫生厕所普及率达到60％。
2、大力发展农村社会事业。认真落实新增教育、文化、卫生、计划生育等事业经费主要用于农村的规定。加快发展农村教育事业，继续巩固和提高“两基”成果，进一步加大扫盲工作力度，在农村义务教育阶段全面实施“两免一补”政策，建立并完善农村义务教育经费保障机制。进一步加大投入力度，全面改善农村办学条件，消除农村中、小学危房。以实施农村寄宿制学校建设工程为重点，集中办学，合理布局，增强师资力量，扩大招生规模。认真实施好农村中小学现代远程教育工程和职业教育发展专项建设，逐步普及远程教育，推进农科教结合，把发展职业教育的重点放到农村，加强对农民的职业技术和就业技能培训，建立健全农村剩余劳动力转移就业培训体系，将农村劳动力的培训纳入各级公共财政的支持范围，增加各级政府用于农村劳动力培训的投入，提高农民的整体素质，培养有文化、懂技术、会管理的新型农民。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，建设基础设施齐全的农村卫生和医疗预防保健服务网络，基本建立农村新型合作医疗制度，切实解决农民“就医难”的问题。加快发展农村文化事业，加强农村文化基础设施建设，继续实施贫困县“两馆一站”建设工程、国家基层文化建设规划和广播电视“村村通”工程，实现乡有文化站、村有文化活动室。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，建立和完善独生子女“奖优免补”制度。完善对农村困难群体的救助体系，逐步提高农村社会保障覆盖面。建立丧失劳动能力的农村贫困人口救助制度，完善农村“五保户”和重病重残人群的供养、救助制度，逐步提高供养、救助标准，完善救助方式。在具备条件的地区，加快建立农村最低生活保障制度。在有条件的地区，将家庭养老、土地保障和社会养老保险相结合，建立和完善农村社会养老保险制度。
（四）深化农村综合改革
稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。建立保护农民土地权益的长效机制，使农户真正享有占有、使用、收益和处分四权统一的承包经营权；允许和鼓励农民以租赁、参股等办法参与土地收益的二次分配，获得长期稳定的收益；有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，使土地适当向种植大户和经济能人集中。巩固农村税费改革成果，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。规范发展适合农村特点的金融组织，切实加大农业银行对农业和农村经济的支持力度，充分发挥农业发展银行政策性银行的作用，大力发展农村小额信用贷款。探索和发展农业保险。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。加强农村党组织和基层政权建设，健全农村基层党组织领导的村民自治机制，完善村务公开与民主管理制度，促进农村基层管理制度化、规范化、法制化。
二、加强基础设施建设，推进产业结构优化升级
坚持在调整经济结构中实现较快发展，在较快发展中实现经济结构不断优化。围绕建设资源节约型、环境友好型社会的思路，发展循环经济，加大产业结构调整力度，切实转变经济增长方式，形成能够支撑经济稳定增长、增强经济实力、不断提高人民生活水平的基础设施和支柱产业格局。
