--和谐兴市战略。抓住主要矛盾，切实解决好关系人民群众切身利益的现实问题。更加注重社会公平，更加注重基层基础工作，更加注重改革发展稳定的协调，创造有利于促进和谐的社会氛围，为经济发展创造良好的社会环境，构建民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。
--人才推动战略。人才是永不枯竭的第一资源，是经济增长的动力之源，也是经济发展的后劲所在。实施人才带动战略，是全面建设小康社会的内在要求和重要保证。必须坚持以人为本，人才先行，坚持人力资源开发与经济社会发展相协调，倍加重视人力资源开发，把人力资源转化为产业资源，转化为现实生产力。
--全面开放战略。创新管理体制和运行机制，改善基础设施，改进招商方式，培育专业招商机构，提高招商实效，注重引进大项目尤其是科技型、产业型项目，着力提高招商引资质量。大力发展对外贸易，加强区域合作。积极开展国际交流，举办各种有影响的国际活动，开展民间外事活动。全面提高对外开放质量和水平。
四、发展目标
“十一五”期间我市经济社会发展总体目标是：
在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步；资源利用效率明显提高，生态环境明显改善，耕地得到有效保护；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平；巩固和提高“两基”成果，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。
“十一五”期间经济社会发展的主要目标是：
--经济增长目标。实现经济又快又好发展，GDP年均增长10%以上，人均GDP年均增长9.2%以上， 全社会固定资产投资年均增长20％左右；社会消费品零售总额年均增长15％左右，消费对经济增长的拉动作用显著增强；地方财政收入年均增长12％以上。
--结构调整和增长方式转变目标。产业结构优化升级，2010年三次产业增加值结构调整为12：36：52，农业基础地位进一步巩固，工业化水平明显提升，旅游业对国民经济的支撑作用继续增强；多种经济成份共同发展，非公有制经济在国民经济中的比重占60%左右；城市化进程加快，新型空间发展格局初步形成，城镇结构和城镇功能得到改善，城镇化水平平均每年提高2个百分点左右。基础设施明显改善，全市公路通车里程达到11612公里，新增水库库容量0.8亿立方米，新增有效灌溉面积2000公顷，水利化程度提高到70%，能源充分满足经济社会发展需要。单位GDP综合能耗比“十五”期末降低15％左右，单位GDP水耗下降为240吨/万元，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.43，工业用水重复利用率达60%。
--可持续发展目标。到2010年末，全市人口控制在119万人以内，人口自然增长率控制在5‰以下，出生率控制在9‰以下，计划生育率上升到94%。生态建设和环境保护进一步加强，城乡环境质量明显改善，可持续发展能力增强，到2010年全市常用耕地保有量控制在139万亩以上，森林覆盖率达56%，综合治理水土流失区域面积502平方公里，主要污染物排放总量比2005年减少5％，工业废气排放达标率90%以上，工业废水排放达标率达90 %，城市污水集中处理率达到60%，工业固体废物综合利用率达到60 %以上，城市生活垃圾无害化处理率达到70%以上，环境污染治理投资总额占GDP比重达到 1.5-2%，城市空气质量指标保持优级标准。
--科技教育和人才目标。继续增加科技投入，到2010年财政科技投入占财政支出的1.2 %以上，科技进步对经济增长的贡献率达到48％。教育事业加快发展，教育质量稳步提高，素质教育全面推进，巩固、提高“两基”成果，3-6岁幼儿受教育率达到65%，小学和初中的巩固率分别达到99.5%、99%，初中毛入学率达到99%以上，高中阶段教育毛入学率达到65%以上，职业技术教育快速发展，人均受教育年限达到8年。到2010年，形成引进人才与培养人才相结合的协调机制，各类人才总量达到12万人左右，占全市总人口的比例达10%左右。
--社会发展（公共服务）目标。文化、体育、卫生事业有较大发展，社会发展滞后局面得到明显改变，公共服务能力明显增强。城乡之间、地区之间贫富差距拉大的趋势得到逐步控制，城乡医疗卫生设施不断完善，基本建成覆盖城乡的疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救助体系，公共卫生服务和突发事件应急能力不断提高，农村新型合作医疗保险参保率达到95%，每千人口医院、卫生院床位数2.8张，每千人口医生数1.5人，儿童乙肝疫苗接种率达到85%，婴儿死亡率控制在2.5‰以下，传染病发病率控制在300/10万人以下，人口期望寿命达到68岁，农村卫生厕所普及率60%，广播、电视实现“村村通”，县乡文化馆站、图书馆服务网络基本建成，体育基础设施条件明显改善。到2010年，科教文卫支出占财政支出的比重达到35%，进一步完善城镇居民最低生活保障制度，实现动态管理下的“应保尽保”，城镇基本养老保险覆盖率提高到98%，城镇失业保险覆盖率提高到80%，城镇基本医疗保险覆盖率提高到98 %，农村通公路行政村比重达到99.9 %，农村安全饮水普及率90%以上，广播综合人口覆盖率达到95%，电视综合人口覆盖率达到98.5%。
--改革开放目标。行政管理、财税、金融和城乡管理体制的改革取得突破性进展，开放型经济继续发展，全方位开放战略迈出重大步伐。利用引进内外资金总额年均增长25％以上，外贸进出口总额年均增长20％左右。
--人民生活目标。城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右，农民人均纯收入年均增长8%以上，力争达到年均实际增长10%；计算机普及率达到10台/百人，电话普及率达到 45部/百人。力争减少农村贫困人口15万人。就业岗位大幅增加，城镇登记失业率控制在5 %以内。保持物价总水平基本稳定，居民消费价格年均涨幅控制在3%左右。
--民主法制建设目标。建立健全基层民主管理制度，基本形成以民主决策、利益协调、应急处置为主要内容的社会管理框架。以改革的精神全面加强和改进党的建设，提高执政能力，思想政治建设得到切实加强，公民素质和城乡文明程度进一步提高。社会公共安全体系健全，社会治安综合治理工作得到加强，安全生产责任有效落实，社会秩序良好，人民安居乐业。
“十一五”期间经济社会发展的主要指标
┌───────────────────┬────────┬──────┬─────┐
│ 指标名称 │ 2005年 │ 2010年 │ 指标属性 │
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│全市生产总值（2005年价，亿元） │ 60.33 │ 97.16 │ 预期性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│人均生产总值（2005年价，元） │ 5327 │ 8273 │ 预期性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│三次产业增加值比重（%） │23.8：28.5：47.7│ 12：36：52 │ 预期性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│工业增加值比重提高（%） │ -- │ [4.0] │ 预期性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│服务业增加值比重提高（%） │ -- │ [4.3] │ 预期性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│旅游业增加值占GDP比重（%） │ -- │ 30.0 │ 预期性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│国内外旅游人数（万人次） │ 404.23 │ 600.00 │ 预期性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│海外旅游人数（万人次） │ 18.29 │ 35.00 │ 预期性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│旅游业总收入（亿元） │ 38.58 │ 65.00 │ 预期性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│旅游外汇收入（万美元） │ 4931 │ 9600 │ 预期性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│文化产业增加值占GDP比重（%） │ │ 15.0 │ 预期性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│服务业从业人员比重提高（%） │ │ [3.0] │ 预期性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│城镇化率（%） │ 22.0 │ 32.0 │ 预期性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│社会消费品零售总额（亿元） │ 15.81 │ 31.80 │ 预期性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│地方财政收入（万元） │ 42202 │ 74000 │ 预期性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│固定资产投资（亿元） │ [158] │ [495] │ 预期性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│粮食总产量（万吨） │ 40.1 │ 40.0 │ 预期性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│转移农村劳动力人数（万人） │ │ [14.6] │ 预期性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│城镇居民人均可支配收入（2005年价，元）│ 9290 │ 13650 │ 预期性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│农民人均纯收入（2005年价，元） │ 1459 │ 2350 │ 预期性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│公路里程（公里） │ │ 11612 │ 预期性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│科技支出占财政支出比重（%） │ │ 1.2 │ 预期性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│万元生产总值水耗（吨/万元） │ │ 240 │ 预期性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│人均受教育年限（年） │ │ 8 │ 预期性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│年末总人口（万人） │ 113.76 │ 119.00 │ 约束性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│城镇登记失业率（%） │ 3.5 │ 5.0 │ 约束性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│单位生产总值能耗降低（%） │ │ [15.0] │ 约束性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│常用耕地面积（万亩） │ 140.2 │ 139.0 │ 约束性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│减少农村贫困人口(万人) │ │ [15] │ 约束性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│ 解决饮水困难及饮水不安全人口（万人） │ │ [88] │ 约束性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│农村通公路行政村比重（%） │ │ 99.9 │ 约束性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│农村通乡公路硬化率（%） │ │ 90.0 │ 约束性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│科教文卫支出占财政支出的比重（%） │ │ 35.0 │ 约束性│
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│初中巩固率（%） │ │ 99.0 │ 约束性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│普通高中与中等职业在校生比 │ │ 1:0.6 │ 约束性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│广播综合人口覆盖率（%） │ │ 95.0 │ 约束性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│电视综合人口覆盖率（%） │ │ 98.5 │ 约束性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│婴儿死亡率（‰） │ │ 2.5 │ 预期性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│儿童乙肝疫苗接种率（%） │ │ 85.0 │ 预期性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│农村新型合作医疗参保率（%） │ │ 95.0 │ 约束性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│城镇基本养老保险覆盖率（%） │ │ 98.0 │ 约束性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│城镇失业保险参保覆盖率（%） │ │ 80.0 │ 约束性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│城镇基本医疗保险参保覆盖率（%） │ │ 98.0 │ 约束性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│森林覆盖率（%） │ 52.5 │ 56.0 │ 导向性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│污染物排放总量减少（%） │ │ [5.0] │ 约束性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│城市污水集中处理率（%） │ │ 60.0 │ 约束性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│城市生活垃圾无害化处理率（%） │ │ 70.0 │ 约束性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│工业固体废物综合利用率（%） │ │ 60.0 │ 约束性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│新增治理水土流失面积（平方公里） │ │ 502 │ 约束性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│外贸进出口总额（万美元） │ 1586 │ 3900 │ 导向性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│实际利用外资（万美元） │ 1312 │ 4000 │ 导向性 │
├───────────────────┼────────┼──────┼─────┤
│非公经济占生产总值比重（%） │ 47.7 │ 60.0 │ 导向性 │
└───────────────────┴────────┴──────┴─────┘
