丽江市人民政府关于印发丽江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知
（丽政发〔2006〕34号）
各区、县人民政府，市直各委、办、局，省属驻丽单位：
《丽江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已经市第一届人民代表大会第四次会议审议通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年九月一日
丽江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
前 言
《丽江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》， 以下简称《纲要》，是社会主义市场经济体制初步建立、我国加入WTO过渡期即将结束、经济全球化趋势深入发展情况下编制的第一个五年规划，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的第一个五年规划，是全国、全省和我市进入新一轮经济增长上升期条件下编制的五年规划。《纲要》以市场经济条件下政府的基本职能以及《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《中共丽江市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为依据，按照 “政府创造环境”、“社会创造财富”的新理念，强化政府履行职责的领域和关系全市“十一五”经济社会发展全局性的问题，弱化市场调节的领域，突出战略性、宏观性、政策性、前瞻性，突出有限目标和重点任务，突出针对性和可操作性。
规划是政府履行职责的依据。政府要依法行政，也要依规划行事。本《纲要》以科学发展观为指导，研究提出了“十一五”期间我市经济、人文、社会、生态环境等方面的发展思路、目标、重点和对策，是我市“十一五”时期经济社会发展的行动纲领，是继续搞好重要领域专项规划和区域规划以及政府制定各项经济社会政策、安排部署各项工作的依据。
第一章 规划背景
一、良好基础
“十五”以来，在省委、省政府的正确领导下，市委（地委）带领全市各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，不断推进改革开放，经济社会发展取得了显著成绩。完成或超额完成了“十五”计划确定的主要宏观调控预期目标。“十五”时期是经济社会发展最快最好的时期。国民经济持续快速增长，综合经济实力跨上新台阶。“十五”期间，GDP年均增长11%，比“九五”平均水平加快2.2个百分点，地方财政一般预算收入累计14.67亿元，比“九五”累计值增加5.87亿元，年均增长21.5%，比“九五”时期提高6.9个百分点。经济结构战略性调整取得重要进展。产业结构转型升级，三次产业增加值在经济总量中的比例关系，由2000年的33.3：23.4：43.3调整为2005年的23.8：28.5：47.7；农业产业化、社会化程度明显提高；工业生产在改革、调整中较快发展；旅游支柱产业的培育和建设进程加快；非公经济已成为全市经济的重要组成部分，市场经济主体多元化格局初步形成；城市化战略取得重大进展，城市化水平从“九五”末期的16.4%提高到2005年的22%。固定资产投资取得重大突破，“十五”期间全社会固定资产投资总额累计达到158亿元，比“九五”增加1.6倍，平均每年增长33%，比“九五”提高16.5个百分点。基础设施建设明显加快，能源、交通、水利、市政等一批重点项目相继建成。城乡人民生活进一步改善，“十五”时期城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8.7%和9%。民族团结不断巩固，各项社会事业全面进步，社会主义民主政治建设和精神文明建设不断加强，社会保持稳定。环境污染治理能力得到加强，自然生态环境有了明显的改善。对外开放水平不断提高，招商引资成效显著，实施国内外经济合作项目322项，累计到位资金70.6亿元，实际利用外资2936万美元。体制改革不断深化，全面完成了国有企业改革、电力体制改革和农村税费改革任务，文化体制改革试点工作取得显著成效，经济发展活力不断增强。
回顾“十五”时期的发展，我们有以下重要启示：牢牢把握加快发展主旋律，一心一意谋发展，通过发展来解决前进中出现的困难和问题；解放思想，转变观念，创新思路，与时俱进，走符合丽江实际的发展道路；不断打造丽江品牌，营造良好环境，强化招商引资，以大项目促进大发展；加强民族团结，认真解决社会难点、热点问题，确保社会稳定；以人为本、统筹兼顾、促进协调发展；树正气、讲团结、求真务实，大力营造干事、创业、为民的良好氛围。
二、发展机遇
“十一五”时期，是我市资源优势转化为经济优势的“黄金机遇期”。我国经济社会发展进入新阶段，居民消费结构逐步升级，产业结构升级加速，城市化进程加快，资源配置市场化和国家发展战略调整等使我市面临良好的外部环境。丽江品牌的影响力与日俱增，知名度不断拓展，金沙江中游“一库八级”水电站、大丽铁路、丽香铁路、云南中小枢纽机场、大丽高速、丽攀高等级公路等重点建设项目的实施以及“滇川藏”大香格里拉生态文化旅游经济圈建设进程的加快等，都十分有利于我市依托得天独厚的水能、旅游、文化、生物等资源优势加快发展。只要能抓住机遇，就有可能实现我市经济和社会发展新的飞跃。
“十一五”时期我市经济发展将处于从人均GDP630美元向1300美元发展的阶段，是加快经济发展的重要战略起点。消费结构和产业结构加快升级、工业化和城市化进程加快，资源优势充分得到利用并发挥效益，将成为这一时期的主要特征。
三、面临挑战
在看到诸多有利条件的同时，必须正视发展中的矛盾和问题。经济总量小，支柱产业单一，工业基础薄弱；增长方式粗放，自主创新和核心竞争力不强；城市化水平低，城乡二元结构矛盾突出，区域发展不平衡；经济社会发展不够协调，对外开放水平不高；部分干部的思想、能力、水平、素质、作风等与加快发展还有许多不适应的地方。面对新的形势，必须审时度势，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，精心谋划我市“十一五”时期的发展，力争在新一轮产业分工和市场竞争中赢得主动。要深入分析国内外形势，把握发展的阶段性特征。要居安思危，增强忧患意识，牢牢把握好重要战略机遇期，妥善应对各种挑战，实现经济社会又快又好发展。
第二章 指导思想和发展目标
一、指导思想
“十一五”期间丽江市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕打造文化旅游名市、构建和谐丽江、全面建设小康社会的宏伟目标，突出又快又好发展这个主题，抓机遇、打基础、建支柱、创名牌、增效益，深入实施文化立市、旅游强市、水能富市、和谐兴市、人才推动和全面开放六大战略，着力推进社会主义新农村建设，着力调整经济结构，着力建设资源节约型、环境友好型社会，以人为本，统筹兼顾，促进城乡、区域协调发展，开创我市经济、政治、文化和社会建设新局面。
二、发展方针
根据以上指导思想，“十一五”期间必须贯彻落实以下发展方针。
--以又快又好发展为主题。丽江的发展基础和水平滞后于全国、全省水平，与发达地区相比，差距更大。发展才是硬道理，只有加快发展步伐，增强经济活力，才能有效地解决目前经济社会生活中出现的各种矛盾和问题。我们迫切需要加快发展、赶超发展，这是丽江的第一要务，也是全市各族人民共同的强烈愿望。
--以调整经济结构、转变增长方式为主线。立足资源优势，实施旅游强市战略；稳步发展农业，加快农业产业化；树立循环经济理念，走新型工业化道路；坚持市场导向，加快发展文化产业和金融保险、信息等现代服务业。调整发展思路，使经济增长建立在依靠科技进步、高效利用资源、保护生态环境、提高质量效益的基础上。
--以统筹城乡和区域协调发展为重点。按照突出重点、梯级推进的方针，优化城镇布局，完善城镇体系，加快城镇化步伐。拓宽旅游业反哺农业、以工促农、以城带乡的渠道。突出特色，培育和发展农村优势产业，繁荣农村经济，推进社会主义新农村建设。加强分类指导，完善产业布局，促进区县发挥各自优势，实现区域协调发展。
--以改革开放为动力。进一步消除各种体制性障碍，建立起有利于增长方式转变、有利于统筹兼顾和协调发展的体制机制，加快市场化进程，提高市场化水平。坚持对外开放与对内开放并重，“引进来”与“走出去”并举，调整开放策略，创新开放方式，积极参与国际国内分工、合作与竞争，提高开放水平。
--以提高教育科技水平为保障。振兴科技，培养人才，促进科技、教育与经济紧密结合，提高科技进步对国民经济增长的贡献率。继续把教育放在优先发展的战略位置，深化教育体制改革，全面实施素质教育。加快推进科技体制改革，培育更具活力的科技创新主体，不断增强自主创新能力。
三、发展战略
“十一五”时期着力实施以下六大战略：
--文化立市战略。牢固树立文化就是财富、就是生产力的理念，在全面繁荣文化事业，增强公共文化服务能力的基础上，高度重视文化资源保护和民族文化传承，立足独具特色的民族文化资源，规划和建设一批民族文化生态村和民族文化产业项目，打造一批具有核心竞争力的文化产品，把文化产业培植成新的经济增长点和新的支柱产业。
--旅游强市战略。以加强区域合作、开发旅游精品、加大旅游市场开拓力度、完善旅游管理机制、带动与旅游业相关联的各类产业发展为着力点，实现由旅游资源大市向旅游经济强市转变。积极探索旅游业反哺农业的途径，拓宽旅游业与特色产品加工业和城镇化互动发展的渠道，通过旅游业的大发展推动社会主义新农村建设和工业化、城镇化进程，进一步提升旅游业的主导地位。
--水能富市战略。以金沙江中游水能资源开发为契机，全力配合国家和省搞好金安桥电站、龙蟠电站、滇中调水等重大项目的建设。开发建设好一批小水电站，拉动经济增长，推进城镇化进程。以水电为重点，以信息化带动工业化，广泛应用先进适用技术改造提升传统工业，尽快形成有地方特色的工业体系。
