三、调整支出结构，建立健全公共财政体制
（十二）严格财政支出。强化财政资金的公共保障职能，切实解决财政支出“越位”和“缺位”的问题。按照公共财政要求，财政支出要实现“四个保障”、“一个体现”：保障机构正常运转，保障公共安全，保障公共事业，保障公共工程和公益性服务补助支出；体现政府宏观经济调控政策的生产性支出。
（十三）调整财政支出结构。按照转变政府职能的要求，集中财力把政府该办的事办好，能通过市场筹资以及可以由企业、社会办的事，财政资金要逐步退出。逐步减少财政对营利性、经营性领域的直接投资。经营性事业单位要逐步推向市场，停止财政拨款；公益性事业单位根据其组织收入的能力，分别实行定额拨款或部分补助。
（十四）增加社会保障支出。进一步健全和完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，逐步分离企业办社会职能。多渠道筹集社会保障资金，增加社会保障补助资金的预算安排。坚持和完善社会保障基金财政专户和收支两条线管理，建立规范的基金收缴和支付制度，严格各项社会保险基金收支计划管理，确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员养老金和城镇居民最低生活费的及时、足额发放。
四、强化管理，提高财税管理水平
（十五）深化预算管理改革。按照财权与事权相统一相协调的原则，建立与社会主义市场经济相适应的财政管理体制。加快建立一般性转移支付制度，改进和完善财政资金专项转移支付办法，逐步减少专项补助。改革预算编制和管理办法，提高预算编制的科学性，强化预算编制，全面推行编制部门预算。严格预算管理，规范预算追加程序，健全和完善预算审核、编制、执行、监督制度，硬化预算约束。所有单位申请使用财政资金，必须按预算程序办理，严格执行法定程序批准的支出预算。
（十六）有序推进国库管理制度改革。建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，进一步加强财政监督，提高资金使用效益。
（十七）规范非税收入管理。加强对重点控股企业的监管力度，确保国有资产经营收益及时足额入库。抓好资源费入库工作，理顺规范国有土地有偿使用收入收缴管理，拓展财政增收空间。进一步加强财政“收支两条线”管理，加大对行政事业性收费票据和专户管理的力度。对行政事业性收费等预算外收入，逐步从实行财政专户管理和按一定比例统筹过渡到纳入国库集中收付。建立综合财政预算制度，实行预算内外资金统筹安排使用。
