（二）医疗保障。在城市，加快推进医疗保险制度改革，完善政策，强化管理，以中小企业为重点扩大医疗保险覆盖面，增加缴费人群比例。建立完善以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系，加强社区老年卫生工作，增加服务项目，改善服务措施，为老年人提供预防、医疗、护理和康复等多种服务。利用学校教育、岗位培训、继续教育等形式，加强基层全科医生和老年护理、康复队伍建设。重视老年期常见病、多发病的防治和康复研究，加强健康教育和预防保健，健康教育普及率达到85%。初步建立以保障群众基本医疗为主体、适应群众不同需求的城市医疗服务体系，建立和完善疾病预防和控制体系。努力改善老年人的医疗卫生条件和贫困老年人缺医少药的状况。
在农村，要加大农村卫生事业投入，加强农村卫生机构基础设施建设，建立县、乡、村三级卫生服务网络，重点加强乡（镇）卫生院和村卫生室建设，改善农村卫生机构服务条件，提高服务水平，解决农村群众看病贵、看病难的问题。建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，进一步提高新型农村合作医疗的参合率。有条件的地方积极探索建立医疗保险制度。建立健全农村卫生预防保健服务网络，大力推广健康教育，宣传疾病预防和健康保健知识，健康教育普及率达到55%。
（三）社会救助。按照政府救济和社会互助相结合的原则，构建多层次、多元化、多渠道的贫困老年人救助体系。在城市，完善城市居民最低生活保障制度，规范“低保”标准和范围，并根据经济发展水平适时调整最低生活保障水平，切实保障老年人的基本生活。
在农村。对无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人及赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力的老年人，采取集中和分散供养的方式，实行保吃、保穿、保住、保医、保葬的“五保”供养制度。建立农村最低生活保障制度，将符合条件的贫困老年人全部纳入救助和保障范围。
市、县要建立老龄事业发展基金会（促进会）组织，通过募集社会资金，开展贫困老年人的救助活动。
四、老年基础设施和服务体系
（一）公共服务设施。尽力增加投入，建设好与老年人日常生活密切相关的文化、卫生、社区服务等公共福利设施（场所），加强公园、展览馆、博物馆、图书馆、文化馆等文化娱乐场所的规划和建设，增加面向老年人的建设项目，免费或优惠对老年人开放，为老年人提供周到满意的服务。
