坚持统筹兼顾，突出重点。以满足老年人的物质文化生活需求为出发点，统筹解决老年人的养老、医疗和精神文化生活等方面的问题。重点关注“五保”老人、特困老人、残疾老人、高龄老人、空巢老人和老年妇女等特殊老年群体，确保他们和其他社会群体共享经济社会发展成果。
坚持家庭养老与社会养老相结合，构建符合丽江发展要求的养老保障格局。继续巩固和支持家庭养老，加快老年社会保障制度建设，健全为老服务体系，完善服务功能，提高服务质量，走政府、社会、家庭和个人相结合的养老保障道路。
坚持改革创新，运用社会化、市场化的机制发展老龄事业。通过体制创新，鼓励、支持和引导非公有制资本参与老龄事业发展。发挥政府的主导作用，调动社会各方面的积极性，通过市场优化资源配置，推动老龄事业健康发展。鼓励和引导开设以生命关怀、老年康复为特色的专科医院建设，积极发展老年保健产业。
坚持法律约束与道德规范相结合，加强法制建设，建立健全法律约束机制，完善道德规范，重视舆论导向，促进代际和谐。
坚持因地制宜、分类指导。充分考虑不同县（区）经济社会发展差异，统筹兼顾，制定相应的政策措施，发挥地区优势，稳步推进城市老龄工作，切实加强农村老龄工作，推动老龄事业协调发展。
三、建立完善老年社会保障体系
（一）养老保障。在城市，要完善基本养老保险制度，确保参加社会统筹企业离退休人员基本养老金按时足额发放。依法扩大养老保险覆盖面，逐步将城镇从业人员纳入基本养老保险范围。加强养老保险金征缴工作，建立可靠、稳定的资金筹措机制，提高养老保险金收缴率，增加对养老保险基金的投入，确保养老保险基金稳定增长。加强对养老保险基金的收支管理和监督，在街道办事处、乡（镇）建立劳动保障服务机制，增强劳动保障服务能力，提高社会化服务水平。进一步完善基本养老金的正常调整机制，随着经济发展和职工工资水平的提高，合理增加离退休人员的基本养老金。鼓励发展企业年金、商业养老保险、老年人意外伤害保险，以满足老年人多层次的需求。鼓励老年人积极参加养老储蓄，倡导个人储蓄养老。
在农村，要充分发挥家庭赡养和土地对养老的保障作用。推行签订家庭赡养协议书制度，明确赡养责任，巩固家庭保障功能；鼓励低龄健康老人提高自养能力；贯彻农村计划生育家庭奖励扶助制度，对领取《独生子女父母光荣证》的农业人口夫妇及其子女给予“奖、优、免、补”的奖励和优待。解决好城镇化过程中农村老年人的养老保障问题。从我市农村的实际出发，坚持低标准、广覆盖的原则，以个人缴纳为主、国家和集体补助为辅，政府引导和群众自愿相结合，加强基金的有效管理监督，稳步实施农村养老保险制度。
