面对大好的机遇，我们还必须清醒地看到：未来五年，我市60岁以上老年人口将快速增长，人口老龄化形势日趋严峻，老龄问题更加突出。预计到2010年，老年人口将达到16万以上，约占全市总人口的14%。老年人口基数大、增速快、高龄化和空巢化程度加剧。老龄事业与经济和社会发展存在着明显的差距，面临着新的挑战，老年社会保障制度与人口老龄化的需要不相适应，社会养老和医疗保障压力较大，在农村尤为突出。老年人的物质需求与社会有效供给的矛盾更加突出，老龄产业发展滞后，老年人的生活需求不能得到较好满足；老龄事业投入机制不够健全，老年福利服务设施建设较为缓慢，不能满足老年人的精神文化需求；敬老、爱老、助老意识还需进一步强化。因此，我们一定要有高度的历史责任感、紧迫感和使命感，牢牢把握住发展机遇，应对人口老龄化的挑战，进一步推动老龄事业更快、更好地向前发展。
二、指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想。“十一五”时期，我市老龄事业要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、为老服务的宗旨，按照“党政主导，社会参与，全民关怀”的老龄工作方针和“五个统筹”的要求，进一步完善社会保障制度，建立健全社区管理和服务体系，积极发展老年服务业，加快构建为老服务体系，切实维护老年人的合法权益，充分发挥政府、社会、家庭和个人的积极作用，不断丰富老年人的物质和精神文化生活，使老年事业与经济社会协调发展，促进和谐丽江建设。
（二）总体目标。“十一五”期间，继续增加对社会保障的投入，逐步建立与经济社会相适应、与其他保障制度相衔接的老年社会保障体系；建立健全适应家庭养老和社会养老相结合的为老服务体系，初步建立老年人用品市场，积极推进方便老年人生活的基础设施建设，广泛开展老年人文体活动，不断丰富老年人的物质和精神文化生活；建立相对完善的老年政策、法规体系，健全与人口老龄化相适应的、高效规范的老龄工作机制；进一步营造“敬老、爱老、助老”和代际和谐的良好社会氛围，为实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的老龄工作目标创造更加有利的社会条件。
（三）基本原则。“十一五”期间，我市老龄事业要坚持以下基本原则：
坚持老龄事业与国民经济和社会发展相协调。把老龄事业纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，立足当前，着眼长远，促进老龄事业的全面、协调和可持续发展。
