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（一）债权债务清理。清收债权、清欠债务是化解乡村债务的有效措施之一，各地要加大工作力度，强化清收清欠措施。要建立目标责任制，层层分解，落实到人。对于乡村集体经济组织拥有的债权，要运用行政和法律手段催收，用收回的债款偿还债务。对于确认为呆账的村级债权，可提请村民大会或村民代表大会讨论通过后予以核销。对于承债单位已缴清或债权人主动放弃追债要求的债务，按规定程序核销。对有能力还款而拒不还款的单位和个人，要运用法律手段，坚决依法清欠。对一次还清确有困难的单位和个人，应做出还款计划，落实担保措施，分期偿还。对确无还款能力的村级困难户，要实行减、免、缓政策。对挂靠乡村集体经济组织的个人或外单位兴办的企业，要与所挂靠的乡村集体经济组织脱钩，企业所欠银行、信用社的贷款或其他债务，明确由该企业承担并负责偿还。
（二）债务划转。对以乡村或村组名义为企业借（贷）款形成的债务，企业已关停的，拍卖企业财产，用于抵债；企业还存在的，一律划转给企业由其负责偿还；企业已合并转制的，由其接收单位负责偿还。对以往兴办教育、交通、水利等公益事业形成的债务，若其事权、财权、产权已上划，其债务随之划转。
（三）债权债务抵冲消债。各地要在分析掌握债权债务人基本情况的基础上，认真做好思想动员和协调工作，让债权债务人自愿结对转移债权债务。协商一致进行转移的债权债务，由乡镇政府或村集体经济组织核实后办理冲账手续，以避免“三角”债务发生。
（四）实行减免政策。对乡村集体经济组织为兴办各项事业向银行、信用社贷款而形成的债务，各地要与金融部门积极协商，在确保乡村集体经济持续发展的基础上，结合实际情况，运用灵活手段，积极化解债务。对乡村集体经济组织所欠个人或单位的高息借款，乡一级一律按银行同期同档贷款利率标准执行，村一级经双方协商，村民大会或村民代表大会讨论通过，可采取减息、免息、停息还本等办法，把债务降到最低限度。对从地方财政借款形成的债务，乡村确无还款能力的，经县（市、区）人民政府确认予以减免。
（五）采取“硬化解”政策。凡是政府行为所形成的债务，按照“谁举债，谁负责，谁所有，谁负责”的原则，由同级人民政府建立偿还基金，制定偿还计划，逐年偿还。非政府行为的债务，也要帮助单位和村集体制定出相应的化解计划，逐年化解。
（六）发展经济，筹资还债。各地在积极化解债务的同时，要大力发展经济，积极筹资偿还，特别是对由乡村集体经济组织兴办公益福利事业形成的债务，要通过发展壮大集体经济、用集体经济收入逐步偿还。要充分利用现有资源，立足本地优势，发展生产，向荒山、林地等要效益，将闲置的资产开发利用起来。坚持“谁开发、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，实行有偿使用。对闲置和经营不善的集体资产，在做好资产清查、评估的基础上，经村民大会或村民代表会议讨论，确定标的，公开拍卖，招租或承包，盘活存量资产用于还债，将集体资产拍卖后涉及到土地权属变更的，需按有关规定完善用地手续。对于农村“四荒”、果园、鱼塘等经营权，可通过拍卖、承包、联合开发利用等方式，盘活集体资源性资产，提高化解乡村两级债务能力。
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