深圳市人民政府关于印发《深圳市公交行业特许经营改革工作方案》的通知
（深府〔2007〕165号 2007年8月1日）
《深圳市公交行业特许经营改革工作方案》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
深圳市公交行业特许经营改革工作方案
为进一步提高公交服务水平，完善公交公用事业特许经营制度，实行公交规模化、集约化经营，促进特区内外公交一体化发展，构建设施均衡、管理统一、运行协调、适度竞争的一体化公共交通系统，为出行者提供便捷、舒适的一体化公交服务，依照《深圳市公用事业特许经营管理条例》等有关法律、法规、规章规定，制定我市公交行业特许经营改革工作方案。
一、充分认识公交行业特许经营改革工作的重要意义
历年来，我市公交行业采用政府指导、市场化运作模式，在政府较少投入的情况下取得了较大的发展，目前已形成公交企业38家，公交车辆9700多辆，公交线路415条，线路总长10348公里，年客运量15.6亿人次的规模，较好地满足了市民的日常出行需求，为我市社会经济发展做出了积极的贡献。
但是，随着市民出行需求的不断提高，现有公交经营企业数量多、规模小、主体分散，行业中缺乏数家骨干企业的分散发展格局已成为深圳市公交事业发展的严重障碍，主要体现在：一是分散的公交发展格局造成了公交行业的过度竞争，使得公交企业进行客流培植的内在激励不足；二是公交行业公益性难以体现，偏远地区公交服务缺乏或不足，政府公益性扶持政策难以普及；三是特区外公交企业管理质量及服务水平仍较低，迫切需要提高；四是公交企业规模小和市场过分竞争的格局造成管理成本的提高以及资源的浪费，场站等紧缺资源难以得到综合调配使用；五是政府监管成本高，监管难度大。
以上问题，严重制约了我市公交行业的进一步健康发展，难以满足市民快速增长以及不断提高的出行需求，必须从体制上、机制上进行深化改革。根据《深圳市整体交通规划》和《深圳市公共交通规划》要求：决定将特区内已成功实践的公交特许经营制度推广至特区外，在全市范围建立公交区域特许经营制度。实施公交行业特许经营改革是提升公交服务水平和满足市民出行需求的迫切需要，是实施公交优先战略的重要举措，是我市建设现代化、国际化城市的重要保证。
二、公交行业特许经营改革的总体目标思路和原则
（一）总体目标：建立“一体化、规模化、集约化”的公交行业发展模式，整合公交资源，促进特区内外公交一体化均衡发展，提高公交整体服务水平，在2008年12月31日前形成全市三家公交特许经营企业经营全市公交业务的格局。
（二）总体思路：引导企业的兼并重组，优化公交资源配置，实施公交行业特许经营，对未取得特许经营权的经营企业限期退出，其公交存量资源采取特许经营企业收购或政府补偿的方式处理消化。
