党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标；十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市经济体制若干问题的决议》，根据全面建设小康社会的要求，提出了完善社会主义市场经济体制的目标和任务。大家知道，市场经济首先是法治经济。相对于自然经济和计划经济，市场经济的基本特征是利益主体多元化和资源配置市场化，正是这两个特征决定了市场经济必然是一种法律治理的经济。在市场经济中，从市场主体的确立及市场经济主体的平等地位的规范，财产权的保护，维护公平的竞争秩序，实现国家的宏观调控，建立健全社会保障体系，各种利益关系的调节，国际经济交往等等，都必须用法律来引导、规范、制约和保障。所以，市场经济条件下，法律是管理国家事务，规范社会行为，调节各种利益关系的主要手段，完备的法律制度，是市场经济客观规律的内在要求，也是市场经济健康发展的重要保障。当前行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求不相适应，是政府管理面临的主要问题，所以转变政府职能、深化行政管理体制改革是推进依法行政的主要任务。体育事业作为社会主义事业的重要组成部分，其管理、运行和发展是建立在国家经济社会发展和市场经济体制的基础之上，不可能游离于市场经济体制的框架之外孤立地发展，所以体育部门必须遵循市场经济体制的规律，按照市场经济体制的内在要求，深化改革，转变职能，加强和完善社会管理和公共服务职能，实现行政管理由微观向宏观、由直接向间接、由行政指令向依法管理的转变。而实现这一任务的前提是必须建立相对完善的体育法律制度和运行机制。
体育部门是计划经济体制下得益较多的部门，在市场经济体制条件下，过去形成的主要依靠行政手段办体育的高度集中管理体制遇到很多障碍，出现了不少问题，如现在各级体育部门都有一种对体育工作领导难、协调难、监督难的感觉，体育设施不断被侵占、破坏却长期得不到根本解决的问题，在体育市场管理方面与其他部门职责不清的问题，退役运动员的安置，基层体育部门体育经费来源及保障、法律救济制度缺乏等等，这些都是体育法制进程滞后于市场经济体制要求在行政管理方面的体现。体育的社会化、产业化，使体育渗透到社会的各个层面，体育必然要与社会多方面产生多种多样的权利义务关系，这也离不开法制的调整和保障。特别是体育直接进入商业领域，使一些问题很快凸显出来，如体育比赛场上的黑哨、假球、赌球、球场暴力，一些项目的职业化改革，以及体育专用名称和标志等知识产权的保护开发，举国体制下培养出的明星运动员在商业活动中利益的分配，体育比赛赞助、运动员伤残保险、公共体育场所人身损害赔偿等等，使体育与社会的关系越来越复杂。加上长期以来体育部门干部习惯于搞活动，办具体事，对于体育工作宏观管理、体育法制建设等缺乏热情，缺少经验，这些都对加强体育法制建设提出了迫切要求。在一定程度上也可以说有些问题长期得不到解决与法制建设缺位有关，而且有些问题已经直接影响到体育事业的健康发展。我们现在面临的招商引资，也存在一个是否具备良好体育法制环境的问题。
另外，我想引用国家体育总局刘鹏局长在去年全国体育法制工作会议上的一段讲话来说明体育法制建设的重要意义。他在讲话中说：“体育的精神与法律的精神高度契合，有着天然联系，都是人类文明的产物，都追求公正、公平、公开的精神，具有积极、崇高的价值取向。法律就是社会行为的规则，而规则恰恰是体育的重要生命线。从这层意义上说，体育也应当是最讲法治的。体育在给人民群众带来健康、带来愉悦的同时，也因其特定的价值取向，承载着公众的寄托。也正因为如此，发生在体育领域的违法违纪事件就尤其引人关注，其对社会的影响也往往超越体育的范畴。加强体育法制建设，其作用不仅仅局限于体育的发展，更对健全社会法制、维护社会秩序、净化社会风气、促进社会和谐具有重要意义”。
总之，加强体育法制建设，是贯彻依法治国方略，实现建立法制政府目标的需要，是社会主义市场经济体制下发展体育事业的需要，是体育事业本身发展的迫切需要，也是充分发挥体育的社会功能的需要。古人云，“小智者用事，大智者用人，睿智者立法”。各级体育部门和我们的主要领导同志要高度重视体育法制建设，要体现在行动上，切实加强对体育法制工作的领导，真正把体育法制工作摆到重要工作议事日程上来，把体育法制工作纳入本部门的工作计划，从机构、人员、经费等方面予以保证，做到有领导、有计划、有检查、有成效，并把体育法制工作作为衡量一个部门、一个单位领导素质和工作业绩的一项重要指标。
二、各级领导干部要做学法、用法、守法的表率，努力提高依法办事的能力和水平
党中央、全国人大常委会、国务院历来高度重视法制宣传教育，始终把这项工作作为提高全民法律素质、实施依法治国基本方略的一项基础性工作，并作出了一系列重大部署，先后批准实施了五个五年普法规划，有效推进了社会主义法治国家建设。“五五”普法规划下发以后，省委、省政府于今年5月底召开了全省依法治省暨第五个五年法制宣传教育工作会议，张宝顺书记、于幼军省长出席会议并做了重要讲话；国家体育总局也于6月底召开了全国体育系统普法依法治理工作会议，第一次召集各省、直辖市、自治区体育部门参加；省人大常委会于8月初审议通过了《关于加强法制宣传教育推进依法治省工作的决议》。可见从国家到地方对此项工作的高度重视。省体育局也已下发了规划，成立了普法领导组和办公室。各级体育部门和各直属单位要按照规划要求，认真组织开展本部门、本单位的普法教育工作，确保各项要求落到实处，取得实效。
董必武同志早在50年代就明确指出，加强社会主义法制的中心环节是依法办事，即国家机关和公职人员依法办事。“法之不行，自上犯之”。依法行政、依法治体所依据的法律是广大人民利益的体现，而贯彻这种意志的中坚力量，是行使管理国家权力的各级领导干部。因此，执行法律是否到位，是否做到依法行政，依法治体，与领导干部有着极为密切的关系。从“一五”普法到“五五”普法，国家始终把各级领导干部作为普法教育的重点，把提高各级领导干部的法律意识、法律素质作为普法教育最主要的任务之一，并采取了一系列措施、制定了一系列制度予以保证。中组部、中宣部、司法部于2002年还下发了《关于
加强领导干部学法用法工作的若干意见》，推进领导干部学法用法的规范化、制度化建设，并明确把领导干部学习法律知识和考试考核结果以及学法用法情况，作为年度考核的重要内容和领导干部任免、晋升、奖惩的依据之一。所以，推进依法行政、依法治体，推进普法教育工作，各级领导必须带好头，这既是贯彻落实普法规划的要求，也是领导干部适应市场经济体制提高领导能力和水平的要求。
