五、规范行政执法行为，提高行政执法水平
（一）严格行政执法资格管理。1．行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关依法委托，不得行使行政执法权。建立健全行政执法主体资格确认制度，由政府法制机构根据机构、职能变动和法律实施情况，适时清理、登记并向社会公告行政执法主体。2．从事行政执法的人员，必须符合法定条件并经法律和专业知识考核取得执法资格，由政府法制机构审查后申领法律、法规、规章规定的行政执法证件，做到持证上岗、亮证执法。行政执法人员执法违法受到责任追究或调离执法岗位的，依法撤销或注销其执法资格。3．各级行政机关都要严格执行行政执法责任制，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，建立健全以行政首长责任制为核心的执法责任体系，按照权责一致的要求完善内部监督和制约机制。
（二）加强行政执法程序建设。1．树立“执法为民、以人为本”的理念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持严肃执法、文明执法、公正执法，确保法律、法规、规章和地方行政措施的正确实施。2．行政机关作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前，应当告知并给予其陈述和申辩的机会；作出行政决定后，应当告知其享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；对重大事项，行政管理相对人、利害关系人依法要求听证的，行政机关应当组织听证。行政机关行使自由裁量权的，要在行政决定中说明理由。3．行政执法要以教育行政相对人守法为目的。根据行政相对人的违法事实和情节依法酌情实施行政处罚，防止重罚轻管、以罚代管，禁止只罚款而不责令限期整改，杜绝违法行为通过罚款合法化的现象。严格执行行政处罚决定与罚款收缴相分离的制度，严禁坐收坐支罚没收入。4．改进和完善执法监管方法，根据行政相对人的守法记录，积极探索实行分类动态管理的行政执法方式。执法监管要方便行政相对人，简化程序，减少环节，降低成本，提高工作效率。
（三）强化行政执法质量考核。1．行政机关要建立健全行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷，对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档；政府法制机构要定期组织行政执法案卷评查，指导行政机关提高执法业务水平。2．完善公开、公平、公正的行政执法考评机制。坚持日常管理与年度考评、内部考核与公众评议相结合，建立健全行政执法工作逐项检查、每案考核、累积记分的质量考评制度，探索完善行政执法绩效评估和奖惩办法。3．严格执法过错或错案责任追究。认真实施《南通市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，监察、人事、审计和政府法制等部门要密切配合，及时查处行政不作为、乱作为等行政违法行为，共同做好行政过错的责任追究工作。
