（四）集居区的住房建设以农村居民个人投入为主体，公用基础设施建设以乡镇、街道、村投入为主体。集居区外的各类基础设施根据城市建设的体制分工由市、区、乡镇（街道）、村出资建设，集居区内的道路、上下水、电信、供电、绿化等基础设施建设，原则上计入房屋建设成本，各区、乡镇（街道）、村要予以扶持，尽可能减轻农民负担。区内农贸市场等配套设施采取市场化运作，实行“谁投资、谁收益”。各有关部门和单位要对集居区建设实行政策扶持，除国家、省有明确规定外，应免征集居区建设中的各类规费，并对技术服务性收费实行半价收取。
（五）集居区建设用地上的原有民房搬迁，属集体土地使用性质的，按集体土地上房屋迁建的有关政策补偿；属国有土地使用性质的，按城市房屋拆迁政策补偿。失地农民按照现行征用土地的有关政策予以补偿安置。各地、各有关部门要进一步研究完善失地农民生活保障机制，加强职业培训，促进非农就业，切实维护集居农民的合法权益，解除他们的后顾之忧。
（六）集居区建设的房屋产权，属于集体土地性质的，颁发村镇房屋所有权证和集体土地使用权证，不得擅自出售、转让和上市交易。征为国有土地并在补交土地出让金后，可按有关规定办理城市房屋所有权证和国有土地使用权证。
四、加强领导，精心组织。市政府成立南通市城市规划区农民集中居住规划建设领导小组（领导小组成员名单见附件），负责全市农民集居区规划建设的综合协调和督查考核。各地要建立专门的工作班子，具体组织辖区内农民集居区建设的实施工作。市各有关部门按照职能分工，加强指导管理，要简化办事手续，主动服务基层。各地、各有关部门要根据本意见制定具体的工作方案，研究配套政策、完善推进措施；要加强宣传发动，强化舆论引导，利用新闻媒体组织专题宣传，通过巡展规划和建筑设计方案，提高广大群众对农民集居区建设的认同感和参与度，形成人人关心、个个支持的良好氛围和各方参与、齐抓共管的工作合力。
附件：南通市城市规划区农民集中居住规划建设领导小组名单
二○○五年二月二十三日
附件：
南通市城市规划区农民集中居住规划建设领导小组名单
组 长：丁大卫 市委副书记、市长
副组长：蓝绍敏 市委常委、副市长
张庆平 副市长
