5、优化主城的功能布局。进一步规划安排好老城区与萧山区、余杭区的发展空间，加强主城与副城的功能协调，推进“两疏散、三集中”。疏散主城人口和建筑，推动工业向江东、临平两大工业区集中，高校向下沙、滨江、小和山和江东、仓前5个高教功能区集中，建设向钱江新城、下沙城、江南城、临平城集中，提升行政办公、教育科研、文体卫生、金融保险、信息服务、会议展览、旅游商贸、生活居住等功能，优化主城的产业布局、城市功能和空间结构。立足主城各个区块的特色优势，重点建设以钱江新城为主体的政治、文化中心区和城市中央商务区，以武林商圈为核心的中心商业区，以湖滨、吴山、南山路区块为核心的旅游休闲商务区，以西湖风景名胜区为主体的旅游核心区，以西湖区为主体的商贸、高教、科研、信息基地和总部经济、高端产业、旅游拓展区，以江干区为主体的以专业市场为特色、都市工业为支撑的物流配送基地，以拱墅区为主体，集专业市场、物流仓储、运河旅游文化和特色居住为一体的综合功能区。
6、优化副城、组团的功能布局。江南、临平、下沙三个副城是主城人口和部分市级功能转移的接纳地，重点承担主城生产、居住和高教功能分流，成为集现代制造业基地、出口基地、高教园区、物流园区、商务居住区为一体的现代化新城区。江南副城主要承接主城生产、商务、居住功能分流，发展高新技术产业，加快钱江南岸的远景商务、现代高尚居住区建设，强化产、学、研协调发展的科技创新功能和商务居住功能。临平副城主要承接主城生产、生活功能分流，建设以现代纺织和加工制造业为主，兼顾现代物流、管理、服务等功能的枢纽型、开放型和多功能的区域中心城市。下沙副城主要承接主城工业用地和高教、居住功能转移，成为未来杭州大都市的国际先进制造业基地、新世纪大学城和花园式生态型城市副中心。临浦、瓜沥、义蓬、塘栖、余杭、良渚“六大组团”是杭州中心城市的卫星城。要明确各个组团的功能定位，增强为主城和副城配套服务的功能，承接主城和副城的人口疏散和产业转移。
7、明确各县（市）城的功能定位。5县（市）城是县（市）域的经济、文化、行政中心，杭州网络化大都市的二级城市。主要承接中心城市功能辐射，吸纳农村人口转移，带动县（市）域发展。富阳：富春江山水文化名城与滨江园林城市，大都市背景下的人居新城、创业新城。临安：杭州西部以山水风光和吴越文化为特色的生态旅游中心城市。桐庐：以富春江山水风光为特色的休闲度假旅游城市。建德：地处“两江一湖”中心，浙西休闲度假胜地和浙西次中心城市。淳安：以滨湖山城为特色、生态型的风景旅游城市。富阳、临安属于杭州近郊，承担杭州城市产业、交通、旅游、居住、都市农业等功能。桐庐、建德、淳安中心城市发展要十分注重自身的特色，把山水城市风貌、风景旅游城市功能和以旅游业为龙头的第三产业发展有机结合起来，同时大力发展低能耗、无污染的第二产业，不断增强区域中心功能。
8、完善中心镇的发展规划。要以做大做强中心镇为出发点，适时合理调整乡镇区划，控制数量，扩大规模，撤销一批规模较小的镇，重点培育新登、太湖源、於潜、昌化、分水、富春江、乾潭、梅城、寿昌、汾口、威坪等11个中心镇。科学编制中心镇总体规划、土地利用规划和近期建设详规，加强中心镇规划与市、区县（市）相关规划的衔接，已经批准的中心镇规划要严格实施，正在编制规划的中心镇要高起点规划，变更规划必须经过法定程序。完善城镇体系规划，把城镇密集、关联密切的区域作为一个城镇群来统一规划，使城镇体系内各城镇间形成既有分工又有合作的有机统一体。按照中心镇的总体规划，同步抓好中心村规划，保持中心村自然环境、生态环境和历史文化特色。
三、统筹城乡建设，提升市域网络化大都市的整体功能
