南通市政府关于印发《南通市区城市建设和管养体制调整方案》的通知
（通政发〔2005〕2号）
崇川、港闸区人民政府，南通经济技术开发区管委会，市各有关部门和单位：
现将《南通市区城市建设和管养体制调整方案》印发给你们，请认真贯彻实施。
二○○五年一月十日
南通市区城市建设和管养体制调整方案
为进一步理顺市、区两级城市建设、管养体制，合理划分相应事权和财权，充分调动和发挥各级、各有关部门参与城市建设的积极性，形成城市发展的合力，加速市区城市化进程，根据国家有关规定，结合市区实际，制定本方案。
一、市区城市建设和管养体制调整的必要性 近年来，我市城市建设力度不断加大，城市面貌得到显著改善，有力地提升了南通的整体形象。自2002年开始运行的市区两级现行城建体制，对激发区级政府在城市建设上的主动性、积极性和创造性，推动各片区建设的全面升温，起了积极作用。但随着形势的变化，这种体制在运行过程中也出现了一些问题和不足。主要是建设区域划分过散，市、区两级建设、管养职责模糊，责权利关系不明，不适应建设大城市的要求，不利于形成利益共同体，不能很好实现资源配置的最优化和效益的最大化，与市区财政体制改革的总体要求也不相符合。南通要建设百万人口大城市，加快实现“两个率先”目标，有必要对市区现行城市建设、管养体制进行调整。网务服律法产地房下天
二、市区城市建设和管养体制调整的基本原则
（一）稳定性原则。注重与现行体制的接轨和平稳过渡，降低体制转化成本。
（二）激励性原则。确定区级稳定的城市建设、管养资金来源，调动区级建设及管养的积极性。
（三）统一性原则。确保城市规划、建设计划、管养标准相对统一。
（四）合理性原则。坚持有统有分，条块结合，分级管理与专业管养相结合。
三、市区城市建设和管养体制调整的具体内容
（一）调整市与崇川、港闸两区城市建设的职权划分
1．市级城市建设职权为：（1）研究确定市区城市建设规划、城市河道整治规划和年度项目计划；（2）主干路及其附属设施建设，次干路（不含崇川开发区、港闸开发区）及其附属设施建设；（3）城市污水处理厂、垃圾处理场、垃圾中转站、城市排水泵站、公厕等市级公用基础设施建设；（4）市级公益事业建设项目；（5）整治城市骨干河道，审批占用河道的建设项目。
