丽江市人民政府办公室关于印发《丽江市“十一五”规划工作的若干意见》的通知-法搜-中国法律信息搜索网

　　（二）发扬民主，提高社会参与度

　　在规划编制的各个环节，编制单位要采取多种方式，保障人民群众了解和参与规划的权利。宣传部门要充分运用各种媒体的优势，努力营造一个社会各界参与规划、认知规划、监督实施规划的氛围；要开辟畅通渠道，帮助规划编制单位广泛吸取各方面意见，尤其是不同意见。规划领导小组、规划咨询委员会等咨询、决策机构要建立议事规则及陈述保留意见的备忘录制度，并向社会公布。总体规划和区域规划的规划草案初步形成后，要公开征求意见，专项规划也要采取适当形式提高社会参与的广泛性。涉及人民群众切身利益的规划及其内容，要采取社会公示和社会听证制度，并规定明确的听证意见采纳规则。市计委要健全规划咨询制度，完善咨询方式，建立规范的规划决策咨询机制；各区县、各部门也要根据需要，进一步改进决策机制。

　　（三）规范程序，依法编制规划

　　程序规范是规划科学性的基本保证。编制“十一五”规划是政府行政工作的重要组成部分，必须依法进行。市发改委要按照国家《规划编制条例》的要求和省的有关规定，结合我市实际，具体规范规划编制的程序。规划的编制程序包括前期工作、立项、民主参与、论证和衔接、批准、发布和实施、评估等诸多环节。从现行规划编制工作的情况来看，这次抓程序规范化要着力解决好以下几个问题：一是前期工作的深度问题。目前的前期工作主要是课题研究，对编制区域规划等所必需的地质、水文、气象等基础调查工作要进行深入研究。二是立项。随着国家规划和投资管理体制改革的不断深入，过去的争项目演变成争规划，规划立项的规则亟待建立和完善。三是批准。目前各级各类规划的审批主体、审批原则和标准均不明确，往往是部门主导提出一个意见或草案，经过一定的程序后即以政府名义发布实施。今后审批规划，不仅要审查规划的内容，也要审查规划的程序。四是评估。这是目前规划工作中最为薄弱的环节，既有重规划编制、轻规划实施等观念上的问题，又有规划科学性和可操作性不强的问题，更有程序和制度不完善、评估能力欠缺等深层次的问题。这些问题需要在本次规划编制过程中认真加以解决。

　　（四）衔接协调，形成合力

　　在“十一五”规划编制工作中，要确立各级各类规划要与相关的规划进行衔接的原则。规划衔接遵循下级规划服从上级规划，专项规划和区域规划服从总体规划，同级规划相互协调的原则。衔接协调的重点，一是重点专项规划的领域，要尽早确定需要编制哪些规划，哪些规划需要有关部门共同编制。二是重大基础设施布局、重要资源开发、区域发展方向、土地供应、城市建设、投资安排等。衔接协调的形式，可以交流信息、征求意见，可以成立跨部门的规划编制组，也可以成立专门机构专事协调。特别要强调的是，市级各重点专项规划一定要把与省级专项规划衔接落到实处，各牵头部门要承担起这个责任。