（二）准确理解和全面落实科学发展观

　　在“十一五”规划中，要准确地把握科学发展观的深刻内涵和本质要求，全面落实科学发展观。

　　1.以人为本，全面发展。编制“十一五”规划，必须坚持以人为本，彻底改变一切围绕经济发展“见物不见人，重物轻人”的观念和做法，从工作的重点、从抓投资、抓GDP增长速度转变到抓就业，让大多数人参与发展；抓收入分配，让大多数人分享发展成果上来。

　　2.统筹城乡发展。农业、农村和农民问题，关系改革开放和现代化建设的全局。解决“三农”问题的关键，是打破城乡分割，统筹协调城市与农村的发展。在编制“十一五”规划时，尤其要注重缩小城乡居民在享受义务教育、公共卫生、社会保障等公共服务方面的差距。

　　3.统筹区域发展。缩小地区差距，主要不是缩小生产总值的差距，而是缩小人均生产总值和居民收入的差距，最终是缩小人民生活和公共服务水平的差距。“十一五”规划要统筹考虑资源环境承载能力与人口分布、基础设施和生产力布局，以空间规划和空间功能区划为主要手段，重构空间发展格局。并据此建立有约束力的空间开发规划，实行差别化的区域政策。

　　4.统筹经济社会发展。近些年来，经济发展与社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题日趋突出。编制“十一五”规划时，要坚持经济与社会“两手抓、两手都要硬”，加快转变政府职能，在抓好经济调节和市场监管的同时，更加重视社会管理和提供公共服务，把为人民提供更多的受教育机会、增进人民社会福利、提高人民健康水平、促进社会和谐安定等放到更加重要的位置。

　　5.统筹人与自然和谐发展。在规划经济建设时，既要抓住机遇、加快发展，也要充分考虑资源和环境的承载能力；既要满足当代人的需求，也要考虑后代人的发展需要；既要尊重经济规律，更要尊重自然规律。要进一步转变经济增长方式，实现人口、资源与环境的协调发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　6.统筹国内发展和对外开放。在新的发展阶段，要继续运用好我市的旅游品牌和资源优势，加快对内对外开放和“走出去”的步伐，统筹利用好国际国内两个市场、两种资源。在推进开放的同时，要努力提升和培植支柱产业，提高资本的积累能力。要重新评价我市待开发资源的地位，在资源开发中努力争取政策和资金支持。要注意通过引进资金、技术和人才，大力改善产业结构，提升产业水平。

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