抓实就业和社会保障工作。认真贯彻国务院《关于进一步做好就业再就业工作的决定》，落实政策，强化培训，搞好服务，增加岗位，扩大就业。以确保发放、扩大覆盖面和完善制度为重点，完善社保体系，在农村实施低保试点。强化保险基金征缴，确保养老保险费、失业保险费收缴率达到90%和85%，社会化发放率达到100%。
建立社会援助保障机制。深入开展送温暖、献爱心活动，积极实施生活救助和社会服务，帮助困难群众特别是鳏寡孤独、五保户、特困户及受灾群众解决生产生活困难，确保困难家庭基本生活、子女就学、看病就医、冬季取暖有保障。坚持政府推动、民间实施、社会联动、形成合力的原则，大力发展社会福利和慈善事业，组织好社会捐赠、群众互助、结对帮扶等各项活动。
着力做好信访工作。落实《
信访条例》，坚持“属地管理、分级负责、就地接待、就地处理、就地稳定”的原则，健全矛盾排查、公开办案、三级终结机制，强化市长信访电话和各级领导信访接待日制度、信访例会制、信访专报及通报制度的实效性，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，健全法律援助体系，发挥人民调解组织的作用。妥善解决好供暖、动回迁、土地和林地纠纷、企业改制遗留等事关群众切身利益的问题。
创建平安牡丹江。构建有效预防和及时发现各种违法犯罪活动的社会治安防控体系，严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪、暴力犯罪、经济犯罪和“法轮功”等邪教组织违法活动。树立安全发展的理念，做好安全宣传、教育、监管和综合治理等各项工作，有效遏制各类安全事故，杜绝群死群伤的恶性事故发生。切实把住食品、药品生产流通关口，保障人民群众健康安全。制定依法治市五年纲要，启动“五五”普法工作，提高全民法律素质。依法加强民族、宗教事务管理，维护民族团结和社会稳定。
改善社区环境。健全物业管理企业、业主委员会、居民委员会和公安派出所“四位一体”社区共建体系。整合各类资源，充分利用社区活动场所，扩大青少年活动阵地。完善社区助老、托幼、卫生、文体、救助及各项便民利民服务项目，增强社区的社会管理和公共服务职能。对具备条件小区和新建小区，全部实行物业管理招投标制和管理服务分等级收费制，对弃、漏管和不具备条件的小区，实行业主自治管理。
（九）坚持统筹兼顾，发展各项社会事业，为改革开放和经济建设提供精神动力和智力支持
加快科技创新和人才建设。建设科技信息平台，为企业与大学、科研院所之间的知识流动和技术转移创造条件。积极发展与俄罗斯的科技合作，引进俄罗斯先进技术，加快科技成果产业化步伐。围绕工业主导产业和发展循环经济，组织开展技术攻关。着力培养专业化高技能人才、农村实用人才和学科带头人，实行市、县（市）、区专业技术人才共享机制，建立定位招聘高层次人才机制，落实人才待遇，解决好影响经济社会发展关键岗位的人才匮乏问题。
优先发展教育事业。完善教育经费保障制度，优化农村学校网点布局，推进中小学危房改造，实施农村中小学规范化建设工程，办好农村寄宿制学校，抓好农村中小学生“控辍”工作。提升省级示范高中质量，一中、二中创建国家级示范性高中，朝中创建省级示范性高中，整合市区幼儿教育资源。筹建沪牡教育园区，推动桥北教育战略升级。创办牡大对俄经贸学院，师范学校申办省高等幼儿师范学校。办好高级技工学校和市、县两级职教中心。支持牡师院、牡医学院等驻牡高校发展。规范扶持民办学校，建立诚信办学公示制度和公办学校支援制度。深入开展“双德”教育和爱心助学工程。综合治理校园和周边环境，建设“平安校园”。
发展文化、体育、卫生等社会事业。繁荣文艺创作，开展群众性文化活动。做好渤海遗址文物发掘保护和第二轮修志工作。推进全民健身运动，提高竞技体育水平。广泛动员，营造氛围，当好东道主，办好省运会，以周到热情的服务，展示牡丹江人文明、开放、向上的新形象，扩大对外影响。创新人口和计划生育工作机制，落实农村计划生育奖励政策，推进“少生快富”扶贫工程。完善公共卫生体系，提高疾病预防控制和医疗救治能力。抓好高致病性禽流感、艾滋病等重大疾病防控。扩大农村新型合作医疗试点面，加强乡村卫生院、所建设，实施农村用药放心工程，尽快解决群众“看病难、看病贵”问题。全面做好双拥、法制、审计、接待、外事、侨务、民兵预备役、边防、人防、防震减灾、气象、档案、老区、老龄和残疾人事业等工作。
