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培育新型农民。以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，实施绿色证书、农村远程培训和创业培植工程，培训农民28万人、劳务输出培训2万人、绿色证书教育6000人，壮大致富带头人、农民技术员、骨干农民、农民企业家和能工巧匠队伍。推进农业信息化进村工程，办好农业110服务热线和农业信息网。积极引导发展新型合作经济组织和经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。抓好林口、海林、东宁三个省级劳务输出基地建设，引导和组织农村富余劳动力向非农产业、城镇和域外有序转移，全年新转移劳动力2万人。
强化各项保障措施。深化农村土地使用权流转、乡村财政财务管理体制、乡镇机构、农村金融体制、粮食流通体制等项改革。及时启动第二次全国农业普查工作。推进全市兽医卫生体制改革，健全市、县、乡、村四级畜牧兽医服务体系。加强农村基层民主建设，扩大农民的知情权、参与权和监督权。加大乡村债务化解力度，妥善解决农村土地纠纷。落实好各项惠农政策，做好农民负担监控工作，防止农民负担反弹。
（四）坚持南联北开，实施大合作、大开放，加快对俄经贸科技合作升级步伐
建设牡绥东对俄进出口产业带。在哈牡绥对俄进出口产业带建设中发挥主体作用，按照组团式布局、梯度式开发的原则，鼓励各县（市）区积极参与，全面启动我市区域内的牡绥东对俄进出口产业带建设，借助沪牡合作等外力支持，吸引沿海发达地区的战略投资者兴办轻工、纺织、绿色食品和木材、纸浆、重油、化工产品等对俄进出口加工企业，迅速壮大产业带规模，提高地产品出口比重和过埠增值能力，产业带实现进出口加工产值20亿元，地产农产品出口10万吨。
加快大通道建设。争取国家和省支持，尽快将“借港出海”纳入中俄两国高层会晤和协商日程，将东宁铁路与俄罗斯对接、绥芬河至下城子和至格城铁路改造项目列入全省重点推进项目，增加牡丹江至韩国首尔国际航班，恢复上海至牡丹江直通航班，力争开通上海经牡丹江至海参崴航线，开工建设阜宁国际货运机场二期工程。
完善境内外市场体系。加快双合中俄果菜集散中心建设，推进绥--波贸易综合体建设，国际商展中心、五星级酒店竣工投入使用，争取东--波互市贸易区实现两国外交换文，抓好哈巴罗夫斯克亚洲商贸城、乌苏里斯克建材市场等境外市场建设，扩大市场交易规模，健全服务功能，提高集约化程度。
转变外经贸增长方式。调整进出口产品和产业结构，巩固和扩大服装、鞋帽、木材、纸浆、原油等传统骨干品种，通过申请外贸发展资金、机电产品出口研发资金、中小企业市场开拓资金，支持外经贸企业扩大机电产品生产和出口，鼓励企业进口铁矿砂、原油、化工原料等大宗商品。实施“走出去”战略，开展境外种植、养殖和农副产品加工，扩大森林采伐和渔业捕捞规模，在重油、铁矿砂等矿产资源开发利用上取得突破。
推进全面合作。抓住“俄罗斯年”契机，发挥地缘优势，与上海等地强势企业、大专院校、科研院所、社会团体联手，举办形式多样的对俄经贸、科技和文化交流活动，参加好中俄高科技论坛、项目对接洽谈会等活动，扩大与俄罗斯的合作。加强与韩国、日本、美国、欧盟、东盟等国家和地区的经贸往来。
（五）坚持深度开发与改造提升同步推进，突出发展旅游业和现代服务业，优化第三产业结构
培育旅游支柱产业。依据我市旅游业总体规划和重点旅游景区规划，围绕湖、林、雪、边、俗及红色旅游资源，精心包装威虎山滑雪旅游度假区、中国雪乡滑雪旅游集合区、镜泊湖高尔夫球场等10个具有支撑性、标志性大项目，面向北京、上海及江浙、港澳台地区和韩国等旅游企业进行推介。完善现有景区景点，新建渤海国遗址公园、横道河子老街、海浪河漂流码头等15个项目。在市区重点培育朝鲜民俗风情街、阿里郎广场等特色旅游区域，发展城市观光旅游。融资建设雪乡至火山口森林公园、三道通至莲花湖、穆棱至六峰湖、石岩至桦树川、柴河至莲花湖等旅游公路，雪乡旅游公路竣工通车，建设宁安瀑布村、响水村和东宁三岔口村等10个旅游示范村。加强与国内重点旅行社的合作，相互组织客源。加强与俄罗斯、韩国的合作，扩大入境游和出境游。筹划举办东北亚黄金旅游热线论坛，打造新的旅游合作平台。
大力发展现代服务业。在城市信用社基础上组建牡丹江市商业银行。壮大农村信用社规模。探索国内股份制银行及外资银行在我市设立分支机构。优化运输、仓储、市场网点等资源配置，抓好浙中建材大市场二期、光华街汽贸中心和绥芬河物流园区建设，引进和培育新的物流企业集团。以木业、绿色食品、对俄进出口产品为题材，加快发展会展业，逐步把会展业培育成扩大我市影响、促进经济发展的重要平台。规范会计、审计、法律、评估、咨询等中介服务机构，大力发展各类行业协会。积极发展保险、房地产、信息等服务业。
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