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（二）坚持增量扩张与重组改造并重，加快工业结构调整，不断创新体制和机制
发展壮大主导产业。立足现有基础，重点发展造纸、汽车配套、化工、木材加工、医药和特种材料六个主导产业。做大做强恒丰、大宇等企业，恒丰2万吨高档水松原纸上半年试生产，纸业销售额达到18亿元。加快以桦林佳通、富通空调为龙头的汽车配套产业发展，桦林佳通达到590万套子午胎生产能力，富通60万台CVC系列汽车空调机投产达效，汽车配套产业销售额达到17亿元。加快东北高新10万吨树脂、东北化工3万吨醋酸乙烯和1.5万吨聚乙烯醇等项目建设步伐，化工产业销售额达到13亿元。聚合俄罗斯进口木材资源，培育海林国际木业城、绥芬河孙家沟、海关沟木材加工园区等木业集合区，规模以上木材加工企业销售额达到10亿元。依托北药资源，增强友搏、黑宝、莲花制药等企业竞争力，药业销售额达到4亿元。促进圣戈班陶瓷、欧密亚化工、鑫达硅业、顺达电石等企业提档升级，特种材料销售额达到4亿元。
加快企业改制重组。确保制药、水泥等企业上半年重组成功，江苏泗洪仪化公司启动7000吨帘子布生产线。推进牡纺、海钢等3户企业实施政策性破产。抓好中小企业改制、破产政策落实，妥善解决中小企业改制成本约期支付、医疗保险接续、社保并轨资金发放等问题，促进已进入破产程序的改制企业破产终结。
大力发展非公有制企业。按照“非禁即入、平等待遇”的原则，引导各种所有制中小企业围绕六大主导产业集群化发展做大做强，重点扶持成长性好、主业突出的中小企业，促其迅速壮大规模，确保20户小巨人企业增长速度达到20%以上，3-5年内培育销售收入超亿元企业10户、超5000万元20户、超3000万元100户。提高中小企业担保公司担保能力，解决企业融资难问题。建设中小企业信息网，为企业提供政策、法律、技术、项目、市场等服务。借助国家实施“银河工程”的机遇，组织好企业经营者培训。
引导企业加快创新步伐。以提高集成创新和引进消化吸收再创新能力为重点，组织企业开展技术创新活动，通过基金扶持、创业投资、贷款贴息等方式，支持企业技术创新。抓好恒丰纸业、金刚钻碳化硼、石油机械等企业技术中心建设，将宁安玄武岩纤维、石油工具厂测卡松扣仪、恒远药业法罗培南原料药等项目列入省高技术产业化项目计划。以信息化建设推进企业管理创新，重点抓好恒丰纸业、镜泊啤酒、富通空调等企业信息化建设。深入实施名牌战略，推进质量兴市，促进企业产品质量和体系认证，争取1－2个产品创成国家名牌，对有功人员采取奖金、技术入股、期权激励等方式予以重奖。
（三）坚持以工促农、以城带乡，扎实做好“三农”工作，推进社会主义新农村建设
启动新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，制定社会主义新农村建设规划，选择城郊、公路沿线、旅游区和口岸周边有条件的乡镇村屯进行试点，出台扶持政策和措施，加大建设投资和事业经费倾斜力度，创建一批文明、卫生、环保、生态村，确保新农村建设取得良好开端。
以工业化理念发展现代农业。围绕粮食精深加工、经济作物深度开发和畜产水产品及食用菌等领域，新引进和培育一批龙头企业，提升农业产业化经营水平。加强规模化、标准化、专业化肉牛养殖基地建设，新扩建示范小区30个、示范场300个、示范户3000个，建成省内东部肉牛产业带核心地区。以东宁黑木耳、林口滑子蘑基地建设为重点，大力发展食用菌产业，使我市成为全国最大的食用菌基地市之一。以发展无公害、绿色、有机食品为方向，抓好基地、品牌和市场监管等工作，提高农产品质量，推行农业标准化生产，完善农产品质量检测体系，健全市、县（市）农产品检验检测机构，优质农产品基地面积达到200万亩。加强与省农科院合作，建设好省级对俄农业科技合作示范园区，打造农业科技合作示范平台。抓好26万亩蔬菜、10万亩水果、1万头肉牛、1亿袋食用菌等出口基地建设及绥阳黑木耳、牡丹江绿特食品等市场建设，组织北菜南运，在俄、韩、日设立农产品销售点或代理机构，全市农产品外销收入达到4亿元，同比增长11%。
改善农村生产生活条件。实施农机化工程，落实购机贷款办法，田间作业机械化程度达到78.5%。加强小流域综合治理和农村水利建设，开工建设九佛沟、和盛水库除险加固工程，完成卧龙湖水库除险加固工程，投资1000万元新增可灌溉面积2.5万亩，建设30万亩响水灌区。完成沙兰至海浪52.3公里通乡公路建设任务，启动农村公路“通村通畅”和“通达”工程。继续实施农村自来水工程和农村电话、宽带网以及广播电视“村村通”工程建设。
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