（八）政府自身建设不断加强。贯彻实施《
行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，完成了行政许可规定、实施主体、处罚主体的清理认定工作，出台了行政许可指导意见，推行了政府新闻发言人制度、听证会制度和重大事项法律咨询论证制度，市行政审批服务中心职能得到强化，市政府门户网站先后被评为全省、全国优秀政府网站。市政府就重大事项向市人大常委会专题报告14次，与市政协常委会民主协商8次，办理人民代表议案和建议83件、政协委员提案152件，政府工作更加体现人民的意志。深入开展保持共产党员先进性教育活动，党员干部的党性观念、宗旨意识和勤政廉政的自觉性不断增强。
2005年，我们共同经历了200年一遇的沙兰特大洪灾。灾情发生后，党中央、国务院高度重视，省委、省政府直接领导，市委总揽全局，几大班子密切配合，各级干部深入一线，人民子弟兵冲在前头，全市上下踊跃支援，夺取了抢险救灾的胜利，灾区生产生活迅速恢复，灾后无疫情发生，沙兰镇新区一期工程竣工，沙兰中心小学新校舍投入使用。这场洪灾，考验了我们应对突发性事件的能力，展示了全市人民在危急关头众志成城、奋勇拼搏的优良品质，更加坚定了我们敢于面对困难、勇于战胜困难的信心和决心。
五年来，全市地区生产总值年均增长9.4%。规模以上工业增加值、销售收入和实现利税年均增长11.3%、11%和32%，完成了“十五”计划目标。农村经济总收入年均增长6.3%，比计划高1.3个百分点。全社会固定资产投资累计完成331亿元，比计划增加31亿元。外贸进出口总额年均增长29.6%，比计划高19.6个百分点，其中对俄贸易年均增长31.4%，比计划高21.4个百分点。全口径财政收入年均增长8.8%，比计划高4.8个百分点。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长8.6%和7.3%，比五年前增加1210元和1211元。城乡居民人均住宅面积分别由17.7平方米、21.3平方米增加到23平方米和25平方米。
各位代表，我们所取得的成绩来之不易！在这里，我谨代表市政府，向全市工人、农民、知识分子、干部及所有社会主义建设者，向人大代表、政协委员、各民主党派及社会各界人士，向为我市各项事业发展做出贡献的中省直单位、解放军和武警官兵及外来投资者，向所有关心支持牡丹江发展的各级领导和国内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济发展中存在的矛盾和问题还比较突出，主要是：经济发展速度不快，效益不高；工业结构不优化，增长方式粗放，部分企业竞争力不强；农业产业化程度不高；招商引资满足不了加快发展的需求，在建新建大项目少，尤其是缺少财源项目，后劲不足；市直、市本级财政低于全口径财政增长速度，收支矛盾突出，对经济社会发展的支撑和保障能力弱，城乡居民生活水平提高缓慢，困难群众脱贫难；一些干部精神不振、作风不实、不愿付辛苦、服务意识差、办事效率低；社会诚信体系不健全，发展环境还不宽松。对此，我们一定高度重视，不断采取措施，切实加以解决。
二、“十一五”时期的前景展望
“十一五”时期，是推进全面建设小康社会的承前启后时期，加快发展，至关重要。虽然当前我市还面临很多困难，但总的看，仍然是机遇大于挑战，希望大于困难。振兴东北老工业基地和社会主义新农村建设的政策、国家级循环经济试点园区全面启动、全省对俄经贸科技合作战略升级和建设哈牡绥对俄进出口产业带、沪牡等跨地区合作不断深入，这些都为我市加快发展提供了宝贵机遇。根据提交这次大会审议的全市国民经济和社会发展第十一个五年规划，今后五年的奋斗目标是：
打造实力牡丹江。到2010年，地区生产总值达到560亿元以上，全口径财政收入达到40亿元以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10000元和5500元，固定资产投资年均增长25%以上，万元GDP综合能耗降低18%以上，主要经济指标增幅达到或高于全省平均水平，农村经济成为全省发展最快、农民收入最高、农业结构最优、农业科技实力最强的地区，经济发展步入良性轨道，社会事业发展有比较充足的财力保障，城乡居民生活条件大幅改善，城市竞争力明显增强。
打造魅力牡丹江。建成国家环保模范城和卫生城，山水园林城建设成效显著；由牡丹江市区、海林镇、宁安镇组成的中心城市组团和由绥芬河市区、东宁镇、绥阳镇组成的副中心城市组团基本形成；中心城区实现“一江居中，两岸同兴”，江南新城区初具规模，成为全市行政、教育和高新技术产业中心，并兼具商务、金融、居住和休闲功能；城市公共服务设施趋于完备，全市乡级以上公路全部实现高等级化。富有时代特征和地域风格的城市文化体系基本建立，“镜泊湖”、“中国雪城”两大旅游品牌影响力增强，成为全国著名旅游城市和休闲度假胜地。
打造和谐牡丹江。城镇新增就业20万人，累计转移农村劳动力35万人，再就业率达到50%，并形成良好的劳资关系与分配秩序；基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障，农村养老保险和低保试点逐步扩大；全民学习教育体系基本建立，科技创新体系、公共医疗卫生体系不断完善；全社会诚信建设得到加强，政府、企业、公民的诚信度普遍提高，公共服务完整配套，社会沟通渠道畅通，利益调解机制健全，社会安定有序，经济发展环境日益改善，成为黑龙江省最适宜人居和创业城市之一。
