厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市老龄事业发展“十一五”规划主要任务责任分解表的通知
（厦府办〔2006〕247号）
各区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：
现将《厦门市老龄事业发展“十一五”规划主要任务责任分解表》印发给你们，请遵照执行。
厦门市人民政府办公厅
二OO六年十月二十三日
厦门市老龄事业发展 “十一五”规划主要任务责任分解表
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│序号│ 主 要 任 务 │ 牵头单位 │ 协办单位 │
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│ 1 │巩固家庭养老基础功能。积极倡导富有时代气息的家庭养老│市老龄办 │各区人民政│
│ │观念，强调赡养人履行对老年人经济供养、生活照料和精神│ │府 │
│ │慰藉的义务，增强家庭养老的基础功能，使大多数老年人的│ │市民政局 │
│ │养老保障问题在家庭中得到有效解决。 │ │市文明办 │
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│ 2 │完善城镇职工基本养老保险。进一步深化城镇企业职工和机│市劳动保障│各区人民政│
│ │关事业单位工作人员养老保险制度改革，形成与市场经济相│局 │府 │
│ │适应的养老保险制度。增加财政的社会保障投入，多渠道筹│ │市人事局 │
│ │集养老保险基金，确保养老金按时足额发放，不断扩大养老│ │市财政局 │
│ │保险制度的覆盖面，提高养老保障水平。 │ │ │
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│ 3 │逐步建立健全农村养老保险。切实解决失地农民和计划生育│市劳动保障│各区人民政│
│ │家庭老年人养老保险问题。不断探索农村养老保险新途径，│局 │府 │
│ │按照“低水平、广覆盖、个人缴款、政府补助、集体补充”│ │市委农办 │
│ │、“政府引导与农民自愿相结合”的原则，建立农村新型养│ │市计生委 │
│ │老保险制度。 │ │ │
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│ 4 │完善城乡贫困家庭救助体系。进一步完善城乡社会救助体系│市民政局 │各区人民政│
│ │，按照应保尽保和分类施保的要求，落实贫困老年人最低生│ │府 │
│ │活保障。探索建立独生子女病残死亡家庭、计划生育手术并│ │市计生委 │
│ │发症患者家庭补助制度。开展助养、救助特困老年人社会公│ │市劳动保障│
│ │益活动。 │ │局 │
│ │ │ │市老年基金│
│ │ │ │会 │
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│ 5 │完善医疗保险和医疗救助制度。探索建立城乡一体化医疗保│市劳动保障│各区人民政│
│ │障制度，扩大基本医疗保险覆盖面，鼓励、引导商业保险公│局 │府 │
│ │司开展老年医保业务。力争到2010年使适龄农民参加新型农│ │市卫生局 │
│ │村合作医疗保险的参保率达95%以上，城镇职工参加基本医 │ │市民政局 │
│ │疗保险的人数达到120万以上。探索建立老年人医疗救助制 │ │ │
│ │度，以减轻老年人医疗负担。 │ │ │
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│ 6 │构建老年医疗保健网络。加大对非营利医疗机构的投入，支│市卫生局 │各区人民政│
│ │持引导民营、外资医疗机构发展。进一步健全村（居）卫生│ │府 │
│ │服务体系、疾病预防体系、卫生监督体系。“十一五”末期│ │ │
│ │，争取使95%以上居民步行10－15分钟可到社区卫生服务中 │ │ │
│ │心（站）就诊。加强老年医疗重点专科建设。 │ │ │
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│ 7 │完善企业退休人员社会化管理。进一步健全市、区、街（镇│市劳动保障│各区人民政│
│ │）、社区（村）四级退休管理体制，及时足额下拨退休人员│ 局 │府 │
│ │活动经费。到“十一五”末期，争取实现99%的企业退休人 │ │市财政局 │
│ │员移交社区管理。 │ │市退管中心│
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│ 8 │构建社区居家养老服务网络。形成以家庭为基础、社区为依│市老龄办 │各区人民政│
│ │托、福利服务机构为载体、志愿者为补充、社区照料与机构│ │府 │
│ │照料相结合的居家养老福利服务体系。探索建立“养老义工│ │团市委 │
│ │积累制度”。 │ │市退管中心│
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│ 9 │发展城乡为老服务项目。大力发展老年人生活照料、精神慰│市老龄办 │各区人民政│
│ │藉、法律援助、健身保健、文化娱乐、紧急救助等形式多样│ │府 │
│ │的城乡为老服务项目，使老年人的有关问题，在村（居）内│ │市社区办 │
│ │可以得到基本解决。有条件的社区逐步普及便民热线服务，│ │市退管中心│
│ │逐渐落实为孤寡老人、空巢老人等安装紧急呼叫系统。 │ │ │
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│ 10 │完善老年法规政策。加大立法调研和执法检查，不断完善我│市法制局 │市委宣传部│
│ │市涉老政策，在规范社会化养老、促进老龄产业发展等方面│ │市老龄办 │
│ │进行前瞻性立法探索。采取有效措施，确保我市老年人优待│ │ │
│ │政策的落实，根据经济社会发展，积极拓展优待服务项目与│ │ │
│ │范围，真正让老年人共享特区建设发展成果。 │ │ │
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│ 11 │加强老年法规政策宣传。积极在城乡开展普法教育，将《中│市普法办 │市委宣传部│
│ │华人民共和国老年人权益保障法》及其他涉老法规政策列入│ │市老龄办 │
│ │普法教育的重要内容，大力宣传老年法规和敬老优待政策，│ │各区人民政│
│ │强化全社会维护老年人合法权益的法纪观念。 │ │府 │
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│ 12 │健全老年法律援助网络。进一步完善以法律援助机构为骨干│市司法局 │各区人民政│
│ │、以法律志愿组织为补充的法律援助网络，将老年人优先列│ │府 │
│ │入司法救助和法律援助对象。 │ │市法律援助│
│ │ │ │中心 │
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│ 13 │建立督办奖惩机制。把落实优待政策、维护老年人合法权益│市监察局 │市中级法院│
│ │作为构建公共服务型政府的重要内容，拓宽监督渠道，充分│ │市法律援助│
│ │发挥行政监督、执法监督、社会监督及个人信访举报监督的│ │中心 │
│ │各自作用，切实维护老年人合法权益，依法追究侵权人责任│ │ │
│ │。 │ │ │
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│ 14 │扶持敬老服务行业健康发展。对于承担较多敬老服务而影响│市财政局 │各区人民政│
│ │其经济效益的企业，给予相关优惠政策或一定财政补贴。 │ │府 │
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│ 15 │建立多元化纠纷调解机制。建立由基层政权、司法机关、村│市司法局 │各区人民政│
│ │居组织、老年组织和新闻媒体相结合的监督协调网络，通过│ │府 │
│ │人民调解和行政、法律等手段，及时解决家庭养老以及老年│ │市中级法院│
│ │人与其他群体的问题，保障老年人合法权益。 │ │市法律援助│
│ │ │ │中心 │
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│ 16 │完善老年活动设施。按照因地制宜开辟资源、整合资源、利│市老龄办 │各区人民政│
│ │用资源的原则，加大公共财政、公益资金对老年活动设施的│ │府 │
│ │投入力度，完善各区、镇（街）、村（居）老年活动中心（│ │市财政局 │
│ │室）、合理配置各类老年活动设施。制订相关政策，鼓励社│ │市文化局 │
│ │会力量兴办各类老年活动场馆。继续完善我市城市无障碍设│ │市体育局 │
│ │施建设。 │ │市建设局 │
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│ 17 │建立城乡老年体育服务网络。引导镇（街）、村（居）建立│市体育局 │各区人民政│
│ │老年体育组织，实施《全民健身纲要》，重视基层老年人健│ │府 │
│ │身体育辅导站（点）和健身设施的建设，落实老年健身体育│ │市老龄办 │
│ │辅导员培训制度。到2010年，全市街道、社区居委会建立老│ │市老体协 │
│ │体协组织达到65%，乡镇、村达到55%，全市老年体育辅导站│ │ │
│ │（点）达到600个，体育健身辅导员人数占老年人口万分之 │ │ │
│ │二十以上，争取达到60%以上的老年人经常参加体育健身活 │ │ │
│ │动。 │ │ │
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│ 18 │开展多样化老年文化活动。依托社区，以市老年艺术团与各│市文化局 │各区人民政│
│ │区老年文艺团体为载体，开展丰富多彩的老年文化活动。“│ │府 │
│ │十一五”期间，精心打造市老年文化艺术节品牌。创作老年│ │市老龄办 │
│ │题材文化作品。协调广播电台、电视台、出版机构、影视戏│ │市广电局 │
│ │剧界等，制作、演出、出版老年人喜闻乐见的优秀作品。发│ │市新闻出版│
│ │挥市广电集团为老年人实现“六个老有”提供宣传和娱乐平│ │局 │
│ │台的作用，以新闻、专栏、戏曲、音乐、方言、公益广告等│ │市广电集团│
│ │形式，为促进“代际和谐”、“社会和谐”作出积极贡献。│ │市老年艺术│
│ │ │ │团 │
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│ 19 │加强老年大学规范化建设。进一步完善教学设施，不断提高│市委老干部│各区人民政│
│ │教学质量，到2010年，全市所有区级老年大学均达到示范校│局 │府 │
│ │标准。加大镇（街）、村（居）老年学校建设，力争到2010│ │市老龄办 │
│ │年全市村（居）老年学校建校率达到100%，老年人入学率达│ │市老年大学│
│ │到16%以上。 │ │ │
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│ 20 │多渠道筹措老年教育经费。区、镇（街）两级财政要把区级│市委老干部│各区人民政│
│ │老年大学、镇（街）老年学校正常经费列入本级财政预算，│局 │府 │
│ │对办学困难的村（居）老年学校要给予支持。加强老年教育│ │市老龄办 │
│ │工作的指导，积极开展适合老年人特点的教育活动。 │ │市老年大学│
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│ 21 │建立多元化社会化养老机制。建立政府引导、部门推动、行│市民政局 │各区人民政│
│ │业管理、社会参与、市场竞争的老龄产业发展机制。鼓励社│ │府 │
│ │会力量兴办老年福利机构，落实民办养老机构在税收、信贷│ │各相关部门│
│ │、水电气、交通、用地等方面的优惠政策。 │ │ │
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│ 22 │优化并完善养老福利机构的布局。做好老年福利服务设施、│市民政局 │各区人民政│
│ │活动场所建设规划，形成布局合理、档次齐全、设施配套、│ │府 │
│ │服务优质的社会化养老网络。“十一五”期间，全市养老床│ │各相关部门│
│ │位规划增至5000张。 │ │ │
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│ 23 │加强养老机构规范化管理。建立养老福利机构的准入审查与│市民政局 │市发改委 │
│ │监督检查制度，规范养老福利机构的办院标准、收费标准。│ │市卫生局 │
│ │加快建立和培训专业化养老服务队伍，组织成立市老年人养│ │市旅游局 │
│ │护协会。构建老龄产业基本构架。制定相关政策，培育以生│ │市老龄办 │
│ │活照料、疾病护理、健身保健、老年旅游、老年用品等为核│ │ │
│ │心的老龄产业市场。 │ │ │
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│ 24 │建立老年人才资源库。充分认识老年人的经验优势、思想优│市人事局 │各区人民政│
│ │势、政治优势、智慧优势，探索建立老年人才资源库，开发│ │府 │
│ │老年人才市场，鼓励有一定专长、低龄健康老人在自主自愿│ │市委老干部│
│ │、量力而行的原则下，从事力所能及的生产经营活动，参与│ │局 │
│ │社会事务。 │ │市老龄办 │
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│ 25 │健全老年志愿者管理。建立老年志愿者服务队伍，完善管理│市老龄办 │各区人民政│
│ │制度，鼓励低龄健康老年人开展互助活动。 │ │府 │
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│ 26 │开展决策调研。建立和完善老龄事业统计指标体系，充分发│市老龄办 │市老年学学│
│ │挥老年学学会和各科研院校的作用，做好老龄问题基础理论│ │会 │
│ │研究和对策研究。 │ │ │
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│ 27 │扩大老龄工作对外交流。继续加强与内地城市的友好联系，│市老龄办 │各相关部门│
│ │学习兄弟省市先进经验。充分发挥我市的区位优势，加强与│ │ │
│ │港澳台地区、国际友城在老年教育、文化、体育等方面的交│ │ │
│ │流和合作。 │ │ │
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