镜泊湖旅游经济区。包括宁安西部三镇二乡，是全市旅游业最发达的地区，也是全市农业经济最发达的地区之一，以木材加工、农副产品加工为主的工业也有一定规模。未来发展：一是以镜泊湖风景名胜区、火山口森林公园等知名景区为重点，开发旅游精品项目，打造全国和东北亚一流的避暑休闲度假胜地。二是实施旅游带动战略，促进旅游业与第一、第二产业的结合，带动第三产业发展，建设黑龙江最繁荣的旅游经济区。三是发展以持续高效农业和外向型农业为主要内容的现代农业，建设牡丹江重要农副产品生产与加工基地。四是建设牡丹江的“后花园”，成为牡丹江南部的生态缓冲区和市民休憩娱乐的重要场所。五是打造牡丹江的南大门，重点同吉林延边地区开展牡丹江流域水环境治理、打造东北东部旅游热线共建旅游圈、开发长白山特色山产品资源及农产品加工等方面的合作。
林海雪原旅游经济区。包括海林市中西部柴河、横道、山市、长汀、新安5镇，拥有林海雪原的资源优势，是全市森林生态旅游和冰雪旅游重点地区；农林并重，是全市林业最发达地区，油料、水产品、水稻是本区优势农产品；工业以木材加工业为主体，以花岗石为重点的非金属矿采选业有一定规模。未来发展：一是以东北虎林园、中国雪乡、横道滑雪场等知名景区为重点，打造黑龙江森林旅游和冰雪旅游基地，拉长旅游产业链，建设发达的旅游经济区。二是提高木材综合利用率和精深加工水平，发展林业多种经营，推进林业生态经济与农业生态经济结合，建设林业生态经济样板。三是治理水土流失，抓好张广才岭森林生态恢复和海浪河水源地保护，构建牡丹江西部生态屏障。四是抓好以林海水库为重点的水利工程建设和水电资源开发，开辟中心城市第二水源。
莲花湖旅游经济区。包括海林市二道河、三道河和林口县莲花镇，拥有湖泊观光与休闲度假旅游资源优势和水电优势，正在成为全市新兴的生态旅游区；山产、水产、烤烟等特色产业有一定规模；农村经济欠发达，农民人均纯收入居全市各功能分区末位。未来发展：一是以群力湾、月亮湾、锅盔湾等精品景区为重点，打造以湖泊观光为特色的避暑休闲渡假胜地，建设牡丹江新兴旅游区。二是构建“一体两翼经济格局”，把旅游业作为战略产业和带头产业，把发展旅游经济作为振兴本区经济的主体，实施旅游与水电产业、农业特色产业联动互促，带动相关加工业和商贸物流，推动区域脱贫致富。三是以荒沟抽水蓄能电站为重点，加速开发小水电在内的水电资源，建设全省最大的水电基地。四是围绕农民增收，按照三产（山产、水产、田产）并举的思路，进一步发展水产、水果、营林、烤烟、肉类、食用菌等优势特色产业。
第三节 建设工矿生态农业区（北部板块）
该区包括穆棱八面通镇及河西、福禄二乡，林口沿201国道六镇（林口、古城、龙爪、朱家、柳树、五林）二乡（奎山、青山）及其北三乡镇（刁翎、三道通镇、建堂乡）。该区非金属矿资源丰富，工矿业较发达，工业发展规模仅次于核心经济区；耕地面积多，农业总量规模大，粮食、油料、肉类、水产品、蔬菜等主要农产品产量在全市占重要地位，但经营粗放，生产效率和人均占有水平偏低；内外经济联系松散，经济开放度低；森林衰减过快，水土流失严重，生态环境较为脆弱。未来发展：一是打造牡丹江北部重要的制造业中心，形成牡丹江工业增长第三增长极。二是建设黑龙江省重要的非金属矿资源开发与综合利用基地。三是发展生态农业和外向型农业，建设牡丹江重要农产品生产与加工基地。四是加强以森林生态恢复和三北防护林建设为重点的生态建设，构造牡丹江北部生态屏障。
穆棱八面通经济区。包括八面通镇及河西、福禄二乡，制造业发达，是牡丹江北部成长型的工业地区；以烟、牛、豆为特色的种养殖业生产效率高于全市平均水平，农民收入水平较高；第三产业，特别是对外经贸发展相对落后；工业与环境发展有欠协调，工业、农业、城乡之间用水矛盾突出。未来发展：一是以烟草与食品加工、木材加工、电气机械制造及矿业、电力为重点，加速工业技术和产业产品结构升级，打造牡丹江北部重要制造业中心。二是两靠一联，实施区域联动，即东靠牡丹江产业、技术扩散，开辟生产领域，提升工业加工层次；西靠绥芬河、东宁口岸，开拓国际市场，借力发展出口加工业和外向农业；北联鸡西，在能源、非金属矿资源开发、商贸物流等方面开展深层次合作。三是营造防护林，治理水土流失，加速矿山生态恢复，开展穆棱河和城镇水污染治理，解决好工业、农业、城镇间用水矛盾，实现经济与环境协调发展。
林口201国道产业带。该区包括林口沿201国道六镇二乡，是牡丹江的北大门；农牧业较为发达，是牡丹江重点农业地区之一，主要农产品产量在全市占重要地位，但农业基本生产条件差，经营粗放、生产效率低；工业结构以非金属矿采选与加工业、烟草加工业为主导，加工层次低，原料和初加工产品比重大；经济开放度低，内外经济联系差；居民收入水平低，增长慢。未来发展：一是以林口、五林北南二镇为核心，建设以依托本地资源优势的非金属矿采选与加工、烟草与食品加工和中成药制造为特色的201国道产业带，建设以大理石、花岗岩、矽线石开发为重点的非金属矿物制造业基地。二是提高农业水利化、机械化、农村电气化水平，开发绿色农产品，提高农牧业产出效率和商品化水平，建设牡丹江北部优质高效的农业产业化基地。三是打造牡丹江北方门户，在整合黑龙江东南部经济区和联通黑龙江东北部经济区，发展黑龙江东部经济带中发挥桥梁作用。四是发挥区域生态功能，实施天保工程和防护林建设，治理水土流失，建设中心城市北方生态屏障。五是大力发展以内外商贸、现代物流等为重点的第三产业，开辟优势特色工农业产品出口市场，提高经济开放度。
林口北三乡镇水土保持生态农业区。包括林口刁翎、三道通和建堂乡，该区以农业经济为主体，以粮食和烤烟为重点的种植业在全市占有一定地位，但农业生产水平低而不稳；产业结构过分单一，农民收入水平低，乡镇企业数量多而产出少。未来发展：一是建设特色生态农业经济区。改善农业生产的生态条件和设施条件，加速绿色农产品基地建设，推广旱作农业技术，调高畜牧业比重，发展水稻、大豆，提高烤烟等优质专用经济作物种植比例，创造适应本地特点的生态农业模式。二是加快森林生态系统恢复和北方防护林建设，治理水土流失，构建牡丹江北方生态屏障。三是加速产业结构升级，促进农民增收。提高非农产业比重，促进农村劳动力转移，整合提高乡镇企业，努力开拓农产品出口市场。四是加速与周边地区的经济融合。利用靠近莲花湖旅游区和区内的旅游资源，发展旅游业。搞好与201国道产业带的产业链对接，搞好专业化分工协作。继续扩大与哈尔滨所属的伊兰、方正等地的经济联系。
第四节 建设持续高效与外向型农业区（南部板块）
该区包括宁安东部三镇（海浪、石岩、兰岗）三乡（江南、卧龙、马河）、东宁南三镇（大肚川、老黑山、道河）及穆棱共和乡。农业与农村经济发达，主要农产品人均占有量和农民收入水平高；农产品市场占有率高，是中心城市农产品供应基地和出口农产品重要生产基地；产业结构单一、非农产业比重过低、农产品加工薄弱和城镇化水平低是区域发展主要薄弱环节；处于我市三大水系上游，是牡丹江最重要的水源保护地区。未来发展：一是建设牡丹江商品粮生产基地、中心城市的“菜园子”；二是打造牡丹江重要出口农产品生产与加工基地；三是建设持续高效农业示范地区和现代农林技术推广基地；四是构建牡丹江南部生态屏障和水源重点保护区。
宁安持续高效农业示范区。包括宁安东部三镇三乡，农业基础条件好，产出规模大，农林牧渔业全面发展，是全市农业和农村经济最发达的地区之一，主要农产品产量居全市领先地位，人均粮食、肉类生产量分别居各功能分区第1位和第2位，农民收入水平较高；农产品加工薄弱，农业产业化水平不高；经济开放度低，外向型农业发展缓慢；水系处于牡丹江中心城市上游，属于重点水污染防治区。未来发展：一是发挥粮食优势，建设牡丹江商品粮基地；发展都市型农业，建设中心城市的“菜园子”。二是加强牡丹江干流小流域综合治理和水污染防治，完善区域生态功能，建设牡丹江经济核心区域的“护城河”。三是靠拢边境口岸地区发展外向型农业，加快出口农产品生产与加工基地建设。四是以条件比较好的海浪、石岩二镇为重点，加快区域中心城镇建设，发展壮大二、三产业，建成区域辐射带动功能较强的农产品集散和农产品加工业中心。五是依托农业院校和科研院所，以及当前主要示范项目，建设牡丹江持续高效农业技术推广示范基地。
东宁南三镇水源涵养生态农林区。该区包括东宁南部大肚川、老黑山、道河三镇，外向型农业发达，是全市对俄出口新鲜菜、果的生产基地之一；人均农产品占有量大，农民收入水平较高；林业生态经济发展较好；产业结构过于单一，乡镇企业、特别是乡镇工业发展严重滞后，农产品和山产品加工度低。未来发展：一是坚持出口导向，发展以新鲜果、菜、肉为重点的外向型农业，建设绿色农产品及其加工品出口基地。二是以发展依托本地优势农产、矿产、山产资源的乡镇工业和活跃农村市场的商贸与服务业为重点，提高非农产业比重，改变第一产业比重过高的状况，提升产业结构层次。三是实施森林生态恢复工程和绥芬河上游水源涵养工程，治理水土流失，防治水污染，为北部绥东绥经济与产业密集区提供强大的生态屏障。四是实施生态农业建设与生态林业建设互动，推动农业与林业协调发展。
共和水源保护生态农林区。该区经济以农业为主体，农业经济中畜牧业相对较为发达，人均肉产量居各功能分区第1位，以油料为主的经济作物比较突出；是穆棱河发源地和六峰湖自然保护区所在地，在全市生态建设中占有重要地位；交通不便，乡镇企业发展滞后，农民人均纯收入居各功能分区倒数第2位。未来发展：一是加强六峰湖自然保护区建设，加速森林生态恢复，抓好穆棱河水源保护，防治水污染，构筑穆棱河中下游和301国道产业带生态屏障。二是发展特色、生态农林业。以继续壮大肉牛产业和油料生产为重点，提高农业生产专业化水平。推进农业生态经济与林业生态经济结合，积极发展林下产业，开发利用山产土特资源，促进农民增收。三是建设高等级公路，改善交通状况。
第十一章 落实教育优先发展战略，健全现代教育体系
坚持教育优先发展的战略地位和普及与提高相结合的原则，充分发挥教育的基础性、先导性和全局性作用，以深化改革为动力，以教育科研为先导，以建设“四个一”（即建成一所全省一流水平的幼儿教育中心、一所全省一流水平的小学、一所全省一流水平的中学和办大办强牡丹江大学）工程和加强农村义务教育为重点，调整和优化教育布局，促进全市各级各类教育均衡、协调发展，努力构建适应全面建设小康社会和建设和谐社会需要的现代教育体系。
第一节 巩固提高基础教育
高标准、高水平普及九年义务教育，在城乡分步骤普及高中教育。全市高中阶段学生毛入学率达到70%以上，牡丹江市区、宁安市、绥芬河市高中阶段学生毛入学率达到85%。加大对农村义务教育的支持力度，扶持农村家庭经济困难学生接受义务教育，逐步缩小城乡之间的教育差距。进一步关注弱势群体和外来务工人员子女的义务教育。构建以社区为依托、以公办为示范、公办与民办相结合的学前教育发展新体系，在市区建立一所规模相当、保育资源和质量全省一流的高水平示范性幼儿教育中心。优化小学教育资源配置，把立新实验小学建成全省一流、在全国处于领先地位的示范性学校，把长安小学、北山小学等建成较高水平的示范群体。扩大优质高中办学规模，加强示范性高中建设和薄弱高中改造，把牡丹江一中建成办学理念先进、办学条件和教育质量达到全省一流水平的国家级示范高中。同时扩建牡丹江二中、铁路三中、宁安一中和海林高中，确保牡丹江二中和宁安一中达到国家级示范性高中建设标准。
第二节 大力发展职业教育
大力发展中等职业教育，面向市场需求，不断开发适应市场需求的新的专业培训，构建和完善“订单式”、“模块式”培训模式。每个县（市）至少有一所在校生1500人以上规模较大、设施完善、信息化程度较高、特色鲜明的中等职业技术学校。市区要有2所政府办学、在校生规模在2500人以上的国家级重点骨干职业学校。到2010年中等职业教育招生与普通高中招生规模大体相当。进一步整合职业教育资源，谋划建设牡丹江职业教育集团。在市区建设一所面向社会开放的实习实训基地。
第三节 积极发展高等教育
