以对外经贸大通道、干线运输网和农村公路建设为重点，加强铁路、公路、航空交通设施建设，到2010年基本形成“快速安全、便捷高效、外畅内通、结构合理”的全市综合交通运输体系。铁路方面，加速牡绥线扩能提速改造，建设牡丹江--绥芬河铁路复线，争取开通东宁--乌苏里斯克国际铁路运输，完成绥芬河至格城套轨改并轨，并争取东北东部地区铁路我市境内段的开工建设，到2010年牡绥线的通过能力提高到1600万吨/年。公路方面，以骨架公路网薄弱路段改造升级、省际出口路、连接商品粮基地（县）公路、边防公路、口岸公路、旅游公路和通县、通乡、通村公路的建设与改造为重点，构建全市合理布局、功能完备、便捷、安全、高效的公路交通运输体系。规划建设301国道牡丹江--绥芬河段双幅高速、牡丹江--亚布力（虎峰岭）段高速公路扩建、牡丹江--东宁高速公路，201国道牡丹江--宁安段高速公路扩建、宁安--杏山段一级公路扩建，以及牡丹江公路客运枢纽站、货运枢纽站二期等重点工程，到2010年公路总里程达到6800公里，其中二级以上公路达到1200公里，实现100%乡镇、村通公路。航空方面，建设海浪机场跑道盖被、停机坪扩建工程，同时积极做好新机场选址、融资和搬迁建设的前期工作。水运方面，规划建设牡丹江至莲花湖航道工程。
第二节 加强城乡水利设施建设
以保障水资源供给、改善生态环境和水环境、防洪减灾为重点，搞好水利基础设施建设，努力实现水资源的永续利用，保证经济社会的可持续发展。加快控制性特别是大中型控制性水利工程建设，提高水资源开发利用能力，到2010年，利用水量占水资源总量的比例由“十五”末期的15.2%提高到18.8%以上。规划建设林海水库、奋斗水库、五花山水库、牡丹峰水库、滨海水库和13个小型水库，提高区域供水能力和防洪能力。恢复和提高现有水利工程防洪兴利标准，完成镜泊湖水库、九佛沟水库及13座小水库除险加固工程。加快流域防洪体系骨干工程和主要城镇及重点地区防洪工程建设，到2010年，牡丹江、穆棱河、绥芬河干流主要河段堤防达到50年一遇防洪标准，牡丹江市区南岸堤防达到100年一遇防洪标准，重点支流重点河段堤防达到20年一遇防洪标准。大力开展农村饮水工程建设，到2010年解决396个村屯、28.98万农村人口饮水安全问题。大力发展农村水电，抓好农村水电电气化县建设。
第三节 强化城市基础设施建设
在城市规划指导下，以建设江南新城区、对俄贸易工业园区基础设施为重点，加强城市基础设施建设，提升城市综合功能，江南工业园区和对俄贸易工业园区的各项基础设施建设在3年内基本完成。进一步完善市区道路、供排水、垃圾处理、绿化、集中供热、燃气等基础公用设施，到2010年，市区人均道路面积达到10.45平方米，供水能力达到60.9万立方米/日，供水普及率达到100%，污水处理率达到50%，人均公共绿地达到10.08平方米，集中供热普及率达到85%，燃气普及率达到84.5%，万人拥有公交车辆达到9.42标台。江南新城区兴隆组团和对俄贸易工业园区各项基础设施要力争一、二年内基本完成。加强各县（市）城道路、污水处理、垃圾处理等重点项目建设。
第四节 提升城市综合管理水平
以建设最适宜居住城市为目标，提升城市综合管理水平。突出城市特色，利用环山面水、湖泡众多、林海雪原等自然景观优势，打造山水园林名城和冰雪文化名城。城市天际线塑造、水际线利用、出入口形象、建筑造型、灯光夜景、园林绿化与雕塑风格、城市雪堡与冰灯雪雕等，都要体现地域特色。提升城市综合功能和生态品位，以落实《生态市建设规划》为核心，以创建国家园林城、卫生城和环保模范城为载体，加速推进"绿地工程"、"碧水工程"、"蓝天工程"、"洁净工程"、"畅通工程"、"美化工程"、"亮化工程"、"安静工程"、"康居工程"、"保障工程"等十大工程，重点突破城市人均公共绿地偏少和城市污水处理率、城市污水处理回收率、燃气率偏低等薄弱环节，力争2010年以前全面达到国家优秀人居环境各项标准。强化现代城市规划、建设与管理。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，实行经济发展和人口集聚统一考虑，经济发展规划、土地规划与城市规划相互协调，配套实施，促进各项规划目标的落实。推进城市管理的柔性化（从传统管理向文化管理转变）、民主化、数字化。从慢行环境、清洁能源、建筑色调、气候防护、住宅日照等方面给市民以人文关怀。改革城市管理方式，理顺城市管理体制，坚持依法管城。
第九章 推进城乡协调发展
把积极推进城市化、城镇化战略作为解决“三农”问题，化解城乡二元结构矛盾的重大举措，尊重经济规律、自然规律和城镇化发展规律，做大做强中心城市，集约发展中小城市和小城镇，搞好城镇布局，逐步建立具有区域特色的城镇体系，使城镇化进程与经济发展、市场化进程相适应，促进城乡经济社会协调发展。
第一节 加快建设牡（牡丹江）海（海林）宁（宁安）城市化组团
按照“4＋1＋2”的模式，发展壮大以牡丹江市区为中心、海林镇、宁安镇为副中心的牡丹江西部城市化组团。合理规划城市化组团功能分区，优化用地布局，进一步完善道路、通信、供排水、防洪等基础设施，加强物流、金融、信息服务体系建设，发展城市型产业，不断提高牡海宁城市化组团的人口承载能力和产业集聚辐射作用。到2010年，牡丹江市区人口达到100万人，建成区达到85平方公里。海林镇、宁安镇2010年人口分别达到14万和12万人，2020年以前争取进入中等城市（20万人以上）行列。拓展城市发展空间，按照“一江居中，两岸同兴”的城市发展战略，以基础设施和工业园区为重点，江南新城区建设5年内初具规模，把其建设成全市行政、文教、高新技术产业中心，兼具商务、金融、居住和休闲功能为一体的现代化城区。
第二节 打造绥（绥芬河）、东（东宁）、绥（绥阳）城镇化组团
按照“1＋2”模式，构建以绥芬河为主体、东宁、绥阳二镇为两翼的牡丹江东部城镇化组团。加强口岸基础设施建设和通道建设，搞好各城镇间在对外经贸、劳务合作、外向农业和出口加工业等方面的合理分工，抓好在用地、用水和其他资源调度方面的综合平衡，实现一体化协调发展，并发挥对内陆市县的辐射带动功能，促进全市外向型经济加速发展。
第三节 加快小城镇建设
以县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇为重点，推进小城镇建设。要依托区位优势，强化产业支撑，突出规模效益，强化土地约束，实行集约发展。逐步形成以市区为中心，以小城市和中心镇为纽带，带动小城镇共同发展的城镇体系，发展资源与基础设施共享、分工协调的小城镇组团。建设一批外向型、综合型、加工型、旅游型、商贸型、交通枢纽型、资源开发型的特色小城镇，打造301国道明星小城镇带和边境明星小城镇群，为产业带、产业集群的形成和发展提供优质战略空间。按照建设中心城市卫星城的目标，积极推进桦林镇国家级小城镇发展改革试点工作。
第四节 实施城乡联动发展
建立以城带乡、工业反哺农业、城市支持农村、城乡互动、利益共享、协调发展的新型城乡关系。以推进农村城镇化为重点，逐步改变城乡二元经济结构，努力实现城乡一体化协调发展。完善乡村交通基础设施，搞好通乡、通村公路建设，进一步完善农村电信网络，改造农村邮政网点，畅通信息传播渠道，提高中心城市与中小城镇、乡村的辐射联接度。扩大中心城市的聚集效应，以发展中心城市的配套产业为重点，打造中小城镇经济发展模式，承接中心城市经济的辐射，带动周边乡村经济快速发展。完善相应的配套政策，深化户籍改革，加快农村人口向非农产业和城镇转移。搞好乡镇供水工程、农村饮水解困工程建设，切实保证农村居民饮水安全。进一步完善土地征用程序，建立合理的补偿机制，保护好、维护好农民的利益。
第十章 促进区域经济协调发展
坚持区域经济一体化发展，打破行政区界限，全方位推进区域资源整合，调整优化生产力空间布局，建立适应未来发展的专业化分工合作空间体系，实现优势互补，错位发展，打造“同城效应”，提升区域综合竞争力，实现牡丹江区域经济快速协调发展。以乡镇作为组合各经济区的基本单元，按区域功能定位，将牡丹江区域空间结构划分为中、西、北、南四大经济板块（一级经济区），并细化为十二个功能分区。
第一节 建设核心经济区（中部板块）
该区包括牡（牡丹江市区）海（海林镇与海南乡）宁（宁安镇）城市化组团和绥（绥芬河）东（东宁镇与三岔口镇）绥（绥阳镇）城镇化组团，以及连接这两大组团的穆棱301国道产业带，呈“哑铃型”空间结构。中部板块经济发达，是牡丹江的工业中心、进出口贸易中心、出口农产品生产基地和出口加工业基地。未来发展：一是构建全国重要中俄商品集散中心；二是打造黑龙江重要对俄出口加工基地和开展对俄高层次经贸科技合作基地；三是形成牡丹江主要经济增长地带和产业、技术扩散中心；四是发展全国最大的木材加工产业集群；五是建设最适宜人居城市和绿色生态走廊。
牡海宁城市化组团。该区是全市产业密集区和拉动全市经济的第一增长极，是全市加工制造业、电力工业和高新技术产业中心，都市型农业发达，而且是国内外几大旅游圈的重要节点。未来发展：一是以市区对俄贸易工业园区、江南高新技术工业园区、海林对俄农副产品加工园区、宁安范家工业园区为载体，打造黑龙江重要对俄出口加工基地和开展对俄高层次经贸科技合作的重要基地。二是以光彩大市场、中俄双合果菜集散中心及与其配套的批发市场为载体，建设中国北方地区重要对俄商品集散中心。三是建设在全省东南部占重要地位的高新技术产业基地和科技研发与传导扩散基地，带动全市及周边地区传统产业改造升级和新兴产业成长。四是办好国家级循环经济试点园区，建设好各生态工业园区和生态示范区，建设节约型、环保型经济体系，使整个城市经济向结构优化、布局合理、技术密集、高度开放、资源节约、环境洁净的方向发展。五是大力推进山水园林城、环保模范城和优秀旅游城建设，打造宜于人居城市。
绥东绥城镇化组团。该区是牡丹江新兴经济增长区域，口岸型经济发达，是黑龙江省对俄贸易最发达的地区；第三产业比重高，出口加工与进口原料加工业、外向型农业和边境旅游业发达；居民收入水平高，是牡丹江相对富裕地区。未来发展：一是加强口岸设施和通道建设，强化口岸集散功能，打造全国重要的中俄商品集散中心和最大的进口木材集散地。二是依托各出口加工园区，大力拓展“中中外”式合作，建设黑龙江重要的对俄消费品出口加工基地。三是以绥--波贸易综合体和东--波互市贸易区为载体，开展与俄罗斯滨海边疆区对应地区商品贸易、服务贸易、加工贸易等紧密型合作，远景向自由贸易区方向发展，创造中俄双方边境口岸地区开展区域紧密型合作的样板。四是打造牡丹江第二经济增长极，发挥对内陆县市的辐射带动作用，拉动内陆市县出口农产品生产基地建设和轻型出口加工业发展，促进全市国际旅游业升级。
穆棱301国道产业带。包括穆棱市沿301国道的磨刀石、穆棱、兴源、下城子、马桥河等5镇。该区农业特色突出，畜牧业发达，肉牛、大豆产量居全市各功能分区第1位；木材加工业、以肉牛和大豆加工为主的食品工业较发达；西、北、东三面靠近人口和工业密集地区，其生态环境状况直接关系上述地区的生态安全。未来发展：一是以301国道小城镇群和工业小区为载体，建设以木材加工产业、肉牛和大豆产业为特色的产业集群，打造301国道产业带。二是作为“哑铃型”结构的杠杆，主动依靠东西两大经济增长极，发展壮大通道经济，提高产业加工层次和对外经贸水平。三是加速森林生态恢复，治理水土流失，防治穆棱河水污染，防止高污染企业进入，构筑保护牡丹江城市中心区、八面通经济区和绥芬河地区生态安全的绿色屏障和生态缓冲区。
第二节 建设旅游经济区（西部板块）
该区包括宁安西部三镇（东京城、渤海、沙兰）二乡（三陵、镜泊），海林七镇（柴河、横道、山市、长汀、新安、二道河、三道河）和林口莲花镇，旅游资源丰富，是全市旅游产业基地，也是全省重点旅游区和中国东北地区富有发展潜力的旅游产业带之一；水能资源丰富，是牡丹江和黑龙江省重要水电基地；农业经济特色突出，是全市林业、水产业较发达地区；有一定规模的木材加工和农副产品加工业。未来发展：一是打造全国和东北亚一流的避暑休闲度假胜地和黑龙江重要森林旅游和冰雪旅游基地；二是构建牡丹江发达的旅游经济区、旅游产业与生态农业、生态林业联动互促的样板；三是建设黑龙江水电基地；四是构筑牡丹江西部生态屏障。
