以迈克机床为龙头，壮大以数控机床为主导产品的通用机械产业链。发展CK系列数控车床和DK系列数控雕铣机，开发油田用机加产品数控管螺纹、数控管接头车床，以及适合于汽车用各种规格的取力器，建成我省与齐齐哈尔重型机床东西相呼应的轻型机床生产基地。相应依托现有基础，发展铸锻件、工具、轴承等通用机械产品。规划建设牡丹江工具公司40万片M级可转动刀片等重点项目。
以欧地希焊接公司、木工机械公司等企业为龙头，发展以逆变焊机、木工机械以及拆装架、石油仪表等石油机械为主导产品的专用设备产业链。规划建设欧地希5000台数字化逆变焊机、木工机械实木地板生产线成套设备、石油机械公司震击器生产线改造、石油钻采设备公司5000只三牙轮等重点项目。
以富通公司、中国北车集团牡丹江机车车辆厂为龙头，发展汽车零配件和机车配套产品。建设富通公司60万台CVC汽车空调压缩机和130万套CVC压缩机活塞项目，保持在全国汽车空调压缩机市场的竞争优势，打造CVC系列空调压缩机及其配件出口基地。扩大伯瑞克公司汽车离合器分离总成、海林汽车锁等汽车零部件生产。以富通公司为依托，开发汽车扬声器、汽车超声倒车雷达、汽车空调伺服系统等新产品。继续扩大以缓冲器为主导产品的机车配套产品。
发挥牡丹江市区和穆棱市骨干电器制造企业的技术优势和市场优势，壮大绝缘制品、互感器、变压器、高低压开关板、电站阀门为主导产品的输变电设备产业链条。规划建设牡丹江北方电站设备有限公司300台氢气干燥器等重点项目。在现有输变电产品的基础上，整合提高互感器和变压器，建设好500KV超高压电瓷瓶和电站辅机等项目。
以黑龙江天轮钢丝有限公司为龙头，培育壮大金属制品产品链。为轮胎生产配套的回火钢丝力争达到3万吨生产能力。
依托技术和产业基础，以承接上海电子产品转移扩散为契机，以牡康公司、同庆公司等为龙头，以单晶硅与多晶硅、数字化彩电、无氟绿色冰箱、显示器及新型电子原器件等产品为重点，振兴电子信息设备制造业。引进上海先进设备和先进技术，规划建设1000―2000吨单晶硅、多晶硅项目，建设全国最大的多晶硅生产基地。2010年数字电视产量达到60万部。以开拓俄罗斯、朝鲜和中东市场为重点，绿色环保冰箱生产能力由10万台扩大到29万台，智能化冰箱到2010年形成5万台生产能力。发展计算机配套产品，TFT型计算机显示器形成20万部生产能力。系列发展水文电子，规划建设牡丹江电子仪器厂5000套电磁流量计、流速计、热量计项目。开发便携式心脏起搏器等医疗电子产品。
第七节 以发展电力为重点、电力与煤炭转化相结合，建设能源工业产业群
加大能源资源勘探开发力度，优化能源结构，提高能源利用率，延长产业链，提高附加值，变资源优势为竞争优势。到2010年，规模以上能源工业（含电力与煤炭）增加值达到10亿元，年均增长9.3%。
大力发展电力工业。按照以水电为主，水、火、风电并举的思路，加快电源建设。重点推进已纳入黑龙江省“十一五”发展规划的二道沟水电站（100兆瓦）、林海水电站（60兆瓦）和荒沟抽水蓄能电站（4×300兆瓦）建设，建成全省水能资源开发中心和电力调峰基地。加快推进新能源与可再生能源的产业化、规模化进程，加大政策支持力度，大力发展小水电、风能、太阳能、生物质能等新能源和可再生能源。抓好海浪河流域水电梯级开发、宁安九源水电梯级开发项目，做好林口白虎哨（60兆瓦）、长江屯（90兆瓦）水电站前期工作。规划建设穆棱（一期30兆瓦）、宁安（49兆瓦）、东宁（50兆瓦）、海林（70兆瓦）等风力发电项目。火电规划建设二发电四期（2×300兆瓦）和东宁煤电联营（2400兆瓦），同时推进绥芬河、海林、宁安、东宁等地热电联产。搞好区域内主干电网改造和供电设施建设，提高电力输送能力。
改造提高煤炭工业。抓好东宁老黑山煤矿详查，做好宁安马河乡镜泊煤田开发和林口褐煤深加工项目前期工作。规划建设东宁鸿福煤矿（30万吨）、泡子沿煤矿（35万吨）煤田改造项目。在贯彻国家“两控”政策的前提下，争取将原煤产量提高到300万吨。加速推进煤--焦、煤--气、煤--电、煤--油转化，延伸煤炭产业链。加速推进中煤公司25万吨焦化二期，并积极谋划三期100万吨焦炭项目，逐步扩大焦炭、煤焦油和煤气等产品的生产能力。建设中煤焦化煤气发电厂，实现增加电源和环境保护双赢。研发、引进煤层气开采和煤炭液化技术，力争煤层气开发和煤代油生产有较大突破。
第八节 加大重组与外联力度，加速构建轻工纺织服装出口产品产业群
以俄罗斯市场为导向，对纺织业进行战略性重组改造。纺织业要向外向型、精深加工和多功能产品方向发展，以中奥毯 业、基业纺织、鑫业染织等企业为依托，发展高档棉纱系列、高档服装面料系列和出口服装产品系列。建设中奥毯业150万条拉舍尔毛毯等重点项目。依托牡丹江对俄贸易工业园区，绥芬河、东宁加工园区和其他县市工业园区，大力引进上海和温闽等发达地区相关行业的资金、先进技术和经营管理经验，加快发展服装、鞋帽、家用电器、五金交电、建筑装饰材料等轻工产品，构建强大的对俄出口轻工产品产业群，建成对俄服装、鞋帽、家电和日用轻工品出口加工基地。已打入俄罗斯市场的绥芬河杭州金力蒲黑白电视、万事利公司、成通公司境外鞋厂，东宁吉信集团腾飞制衣制鞋厂、华龙、华宇鞋业等企业要扩大生产规模，提高经济效益，对全市发展出口加工业起示范作用。
第七章 加快发展服务业，提升第三产业层次
按照“扩大总量、提高比重；优化结构、提高水平；深化改革、扩大开放；拓宽领域、增加就业”的指导方针，大力发展现代服务业，改造提升传统服务业，促进第三产业结构的优化升级，努力提高第三产业对财政的贡献率。到2010年，第三产业增加值达到260亿元，年均增长12%以上，从业人员占全社会从业人员比重提高到40%以上。
第一节 提升“商贸强市”战略地位
系统整合各类商贸物流资源，规划商贸物流业空间发展布局，规划建设牡丹江市级商业中心、区级商业中心、社区商业和特色商业街三级商业网络体系，重点提升原有商贸网点能级，增强多功能服务，使我市商贸业总体上接近国内中等发达城市的商贸发展水平，更好地发挥商贸业对扩大就业、集聚辐射、城市形象塑造的作用。努力构建以现代综合交通体系为主的物流运输平台、现代通信和网络技术为主的物流信息平台、规模仓储和自动化管理为主的物流储存配送平台。加快城市物流基础设施建设，构建以中心城市为基础的高效物流网络，逐步建立连接全国，辐射俄罗斯，以物资运输、物流配送、电子商务为主体的现代物流体系。以牡丹江市区为重点，规划建设高水平的物流中心区；发挥绥芬河和东宁口岸优势，规划建设口岸现代物流园区。培育一批经营规模合理、技术装备先进、管理水平较高的大型物流企业，发展形成一批现代化、社会化、专业化的物流基地。吸引国内外知名企业来我市设立分支机构，开展业务。鼓励和支持多式联运、物流配送、连锁经营等新型服务业态的发展。积极发展第三方物流，努力实现传统物流向现代物流转化。
第二节 确立“旅游兴市”战略地位
把旅游业作为国民经济的新增长点。加强自然和人文旅游资源的开发和利用，重点综合开发牡丹江西部镜泊湖、莲花湖和林海雪原（雪乡）三大生态景区，以及口岸边境旅游与以牡丹江、宁安、海林、东宁为中心的红色旅游。大力发展休闲度假旅游，搞好冰雪旅游，开发工业、农业旅游产品，打造一批旅游精品，建设成国内外知名的避暑度假名城、生态旅游名城、冰雪旅游名城和跨国旅游通道城市，远景打造21世纪亚洲新兴旅游城市，使旅游业从优势产业逐步成长为支柱型产业。到2010年，接待海外、国内旅游人数分别年均增长15%和5%；旅游业总收入和旅游外汇收入分别达到139.3亿元和93369万美元，分别年均增长10%和15%；旅游业总收入占地区生产总值比重达到25.3%；旅游就业人数达到2.46万人，年均增长9%。加强重点景区、景点规划建设，不断改善旅游基础设施条件。积极开发有特色的旅游商品，繁荣旅游购物市场。开展区域旅游合作，拓展精品旅游线路，开发旅游大市场。融入全省旅游发展格局，做大做强哈尔滨--平山--亚布力--牡丹江，五常--凤凰山--大海林生态旅游带和哈尔滨--尚志--海林--牡丹江红色旅游线路，并与吉林延吉、长白山、图们共同成为全国夏季避暑生态旅游集合区，实现区域旅游业共同发展。开辟上海--牡丹江--海参崴、上海--牡丹江--长白山旅游专线，争取把牡丹江融入上海及长三角旅游网络。抓好同东北三省及周边地区的旅游合作和同友好城市的客源开发联合，开展跨地区旅游企业的深层次合作。规划开发黑山旅游区空中城，建设集国际会展、风情旅游、体育健身、休闲娱乐、抗战教育、城市观光为一体的旅游基地。
第三节 加快发展金融保险、房地产、中介服务和会展业
支持商业银行、城乡信用社和保险代理公司创新金融服务方式或保险营销方式。积极引进域外金融保险机构来我市开办分支机构，提升金融保险业服务水平。健全房地产市场交易服务体系，发展房地产信息网络系统，完善房屋交易市场或置换中心。完善个人住房融资机制，扩大公积金贷款与商业性贷款相结合的组合贷款业务和规模。进一步完善城镇住宅供应体系，优化住宅结构。推进房地产开发、销售和物业管理的分业经营，规范物业服务市场行为。从上海等发达地区引入具有先进开发理念的战略投资者，在标志性建筑、重大基础设施项目、桥北棚户区为重点的老城区改造等方面开展开发合作。加快发展和规范各类社会化服务的中介组织，为社会提供决策咨询、法律服务、投资论证、资产评估等各类中介服务。鼓励中介服务机构加强联合，形成具有一定规模的智力、信息服务网络，创立知名品牌，积极发展与国内外知名中介服务机构的合资合作。建立并完善各类协会、学会，提高行业自律能力。积极发展会展经济，建成区域性会展中心，远景规划建设东北亚国际高层论坛。
第四节 积极发展社区服务业
兴办多种所有制的社区服务业，加快社区服务的社会化、产业化步伐，重点推进社区家政服务、文化娱乐、体育健身、医疗保健、社会安全、老年及儿童服务等行业产业化发展。加强社区服务设施建设，办好社区服务中心和社区综合服务站，重点搞好中心城市的社区服务中心及配套设施建设。拓宽社区服务领域，扩大社区服务覆盖面，健全社区管理服务功能。应用信息技术搞好社区重点示范项目，积极开发网上服务内容，逐步实行智能化管理。深化社区管理体制改革，将相应的社会保障事务纳入社区组织进行管理。
第五节 改造提升传统服务业
用现代经营方式和信息技术改造提升商贸流通业、餐饮业、交通运输业等传统服务业，加快发展连锁经营、特许经营、代理制、电子商务等现代服务业态，集中力量建设牡丹江四大商品集散中心（牡丹江市对俄商品集散中心、牡丹江市双合中俄果菜出口集散中心、黑龙江省中俄木材集散中心、牡丹江装饰材料集散中心）和六大专业批发市场（水产品、肉类、金属材料、煤炭、机动车交易和粮油批发市场），使牡丹江成为联系国内、支撑口岸、辐射俄罗斯的进出口集散地。到2010年社会消费品零售总额达到240亿元，年均增长11%以上。发展以“绿色、天然、营养、健康”为特征的区域饮食文化，开发具有区域民族民俗特色的菜点、饮料和旅游食品，加强非传统食品安全工作。深化交通运输管理体制改革。调整运输结构，规范运输市场，改进运输服务方式，增强公路、铁路、航空立体交通网络功能，提高交通运输业服务质量。
第六节 进一步发展文化产业
充分开发、利用和合理配置文化资源，进一步壮大文化产业规模。培育具有良好社会效益和经济效益的文化产业主体，发展广播电视、报业、娱乐业、新闻出版业、演出业、网络业、艺术教育培训业等文化产业群。推进产业重组联合，培育具有导向性和竞争力的文化产业集团。扶持和引导健康有益的文化产品和文化活动，发展大众型娱乐场所，鼓励开办适合青少年、老年人、残疾人需要的文化经营项目，培育开发农村文化市场。以牡丹江市区为核心，加快形成政府宏观调控、行业自律、多种经济成份共同发展、平等竞争、布局合理、各具特色、城乡结合、互相协作的区域文化产业发展格局。
第八章 加强城乡基础设施建设，提高城市综合管理水平
第一节 加快综合交通运输网络建设
