根据上述指导思想，必须坚持以下基本原则：
必须坚持加快发展。发展是执政兴国的第一要务，要坚持以经济建设为中心，增强机遇意识、危机意识和创新意识，把实现既快又好的发展作为主题，坚持速度、结构、质量、效益相统一，不断提高经济增长的质量和效益。
必须坚持加快转变经济增长方式。积极推进经济结构战略性调整，促进产业结构优化升级，走清洁发展、节约发展、安全发展和可持续发展之路，建设低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的国民经济体系和节约型社会。
必须坚持以人为本。把人的全面发展作为发展的核心，从最广大人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，注重社会公平公正，着力解决涉及人民群众切身利益的突出问题，使人民群众充分享受发展的成果，充分调动和激发劳动者的积极性和创造性。
必须坚持城乡区域协调发展。打破城乡二元结构体制，加快农村城镇化进程，搞好区域生产力空间布局，统筹规划人口分布、土地布局、经济布局和城市格局，推动城乡和区域经济良性互动、共同发展。
必须坚持改革开放。以体制创新和制度创新为重点，解放思想，突破陈规，全面推进各个领域的改革，增强发展活力。进一步树立全球视野，充分利用国际国内两个市场、两种资源，以推进对俄经贸科技合作战略升级和引进战略投资者为重点，不断提高对内对外开放水平。
必须坚持增强自主创新能力。坚持科学技术是第一生产力，把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点和调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节，全面提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化再创新能力，确保经济社会的快速平稳健康发展。
必须坚持建设社会主义和谐社会。发展社会主义民主政治，坚持以法治国和以德治国相结合的基本方略，完善社会保障体系和公共服务体系，繁荣社会主义文化，努力创造良好的发展环境，构建民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然友好相处的社会主义和谐社会。
第四章 “十一五”经济社会发展主要目标
我市 “十一五”时期经济社会发展的目标是：在全省沿边开放带建设中发挥中心城市和核心口岸作用，强化我市在对俄经贸科技合作战略升级中的主体地位，努力打造有别于哈大齐工业走廊和资源性城市转型、以对俄经贸科技合作为特色的龙江第三经济板块，迅速提升我市在黑龙江和东北亚区域格局中的地位，成为全省和中国东北地区重要的经济增长区域，重振老工业基地雄风，建成市场机制比较完善、优势和特色突出、总体经济实力较强，城乡区域协调，人民安居乐业，生态环境良好，社会和谐发展的城市。
城市五大基本功能的建设与打造取得实质性进展。依托边贸与资源优势，加快建设在东北地区具有先导作用的现代加工业基地；依托口岸通道与区位优势，加快建设全省对俄经贸科技合作中心城市；依托地域特色风貌与生态资源优势，加快建设全国著名的旅游城市和休闲度假胜地；依托不断增强的集聚辐射作用与服务带动功能，加快建设黑龙江省东南部区域性中心城市；依托城市化水平与生态环境建设水平的不断提高，加快建设黑龙江最适宜居住和创业的城市。
经济实力进一步增强。全市地区生产总值年均增长11%以上，到2010年达到560亿元以上，人均生产总值达到20000元左右。财政一般预算全口径收入年均增长8.8%，到2010年达到40亿元。5年固定资产投资年均增长25%以上。
经济增长方式取得转变。到2010年，全市研究与发展（R＆D）经费占地区生产总值的比重达到2%以上，高新技术产业产值年均增长30%以上，2010年达到240亿元。万元生产总值综合能耗、万元工业增加值取水量显著下降。
产业结构进一步优化。一、二、三次产业比例预计由2005年的16：35.2：48.8调整为2010年的10：38：52。现代农业初具规模，工业主导产业进一步壮大，现代出口加工基地初步形成，旅游业和现代服务业进一步发展，基础设施建设得到加强，产业竞争力总体水平明显提升。
经济社会发展的协调性增强。到2010年，城镇化水平提高到68%，城乡面貌进一步改善；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10000元和5500元以上，年均分别增长8%和7%，恩格尔系数下降到35%；城乡就业水平提高，城镇登记失业率控制在5%以内，社会保障体系进一步完善，公共服务体系更加健全，国民受教育年限提高到10年，人均期望寿命达到73岁。
可持续发展能力增强。预测“十一五”人口自然增长率为2.98‰，2010年达到284.2万人。森林覆盖率由“十五”末期62.31%提高到63.5%，矿山复垦率达到60%，资源过度消耗和生态环境恶化趋势得到遏制。
改革开放取得新进展。所有制结构明显变化，到2010年非国有经济占国民经济的比重达到90%以上，非公有制企业实现税收12亿元以上。国有及国有控股企业建立起完善的现代企业制度和现代产权制度，行政管理体制改革、农村经济体制改革、社会保障体制改革、投融资体制改革、财政税收体制改革、事业单位改革、完善现代市场体系等各项改革取得突破性进展。经济的外向度进一步提高，进出口总额年均增长23%，到2010年达到134亿美元，其中对俄贸易年均增长26%，到2010年达到126亿美元。
第五章 大力发展现代农业，加快社会主义新农村建设
按照建设社会主义新农村的要求，以农民增收和改善农民生活水平为目标，坚持工业化理念和统筹城乡发展方略，强化农村公共服务，深化农村改革，大力调整农业和农村经济结构，转变农业增长方式，推进农业产业化经营，优化农业生产布局，以畜牧业、绿色农产品和外向型农业为重点发展高产、优质、高效、生态、安全农业，不断提升农业综合生产能力和可持续发展能力。到2010年，农村经济总收入达到194亿元，年均递增7%；乡镇企业增加值达到58.8亿元，年均递增7%；粮豆薯总产量稳定在25亿斤。
第一节 调整农业和农村经济结构，发展优势特色农业
立足资源与产业优势，加速构建以肉牛、生猪、果菜和食用菌为主导的产业格局。调整粮牧结构，围绕龙头企业重点建设好肉牛、肉鸡、奶牛、羊、生猪等区域连片、规模经营、特色突出的养殖基地，提高畜牧业产值比重，尽快实现“半壁江山”的目标。调整粮经饲结构，在提高粮食生产能力、保持粮食产量适度增长的前提下，适当增加专用高效经济作物和优质饲草种植面积，进一步优化粮经饲三元种植结构。调整林业、渔业结构，积极发展生态林和优质经济林，鼓励发展林果、林草、林药间作等林下经济，水产业要向无公害、绿色方向发展。调整品质结构，全面实施农产品标准化生产，提高农产品的质量，全市绿色食品基地面积达到200万亩、认证面积达到100万亩，无公害、绿色、有机农产品收入占农业收入比重达到40%以上。调整农村经济结构，大力发展农村非农产业和民营经济，全市乡镇企业增加值和税金分别年均增长10%和8%。
第二节 完善农村市场体系，壮大外向型农业
瞄准俄罗斯和上海、北京、广州等大城市农产品市场，畅通农产品出口与外销渠道。完善绥阳黑木耳及食用菌大市场、牡丹江绿特食品大市场、马桥河活牛交易中心及其它骨干肉牛交易市场，把牡丹江建设成全国食用菌强市、黑龙江东南部肉牛产业中心和全国最大的对俄果菜出口和交易基地。加强农产品出口生产基地建设，重点规划建设好以瓜、果、菜、粮、花卉、食用菌为主的种植业出口生产基地和以肉牛、奶牛、肉羊、生猪、家禽为主的畜牧业出口生产基地。抓好大湾集团、牡丹江棚室生产基地、绿色食品发展中心10万亩蔬菜、宁安富龙元葱、东宁幸福元葱及胜利的早甘蓝等对俄出口蔬菜生产基地建设，抓好东宁北河沿--转角楼寒地果、牡丹江三道黑木耳系列食品出口开发、宁安20万亩优质水稻、穆棱市10万头肉牛、东安区10万头生猪等农产品出口生产基地建设。到2010年全市农产品出口量达到24万吨，外向型农业收入占农业总收入的比重达到10%以上。
第三节 发展壮大龙头企业，提高农业产业化水平
以吉林皓月、草原兴发、完达山乳业、牡丹江龙大股份公司等为重点，扶强做大一批产业化龙头企业，打造我市粮食、果菜、畜产品、山特产品等优势产品品牌。建立经济专业区，提高肉牛、大豆、大米、果菜、食用菌等国家和省级特色、绿色食品基地建设水平。到2010年，全市产值亿元以上的龙头企业发展到10户、5000万元以上的发展到20户；农产品加工知名品牌达到5个，产值达到40亿元。完善加工企业、生产基地和农户利益联结机制，加强农业订单管理；支持和引导各种农村专业合作经济组织和农产品行业协会发展，不断完善金融、科技、农机等农业社会化服务体系，逐步形成覆盖广大农村的生产基地和龙头企业群。
第四节 加强农业基础设施建设，促进农业可持续发展
进一步加强防洪、灌溉、除涝、蓄水等水利工程建设和改造，搞好小流域治理和节水灌溉设施建设。到2010年，完成水土流失治理面积200万亩，治理率达到80%，新建和改造农田水利工程126处，新增灌溉面积10.3万亩，建设好30万亩大型灌溉区和12处中型灌溉区，使56%的耕地建成旱涝保收的基本农田，初步实现基本农田水利化。提高农业机械化水平，到2010年全市田间主要作业项目综合机械化程度达到80%以上。抓好气象灾害监测预警工程建设，到2010年基本建成具有一定密度和各种现代化手段并用的气象监测网，达到中尺度天气监测预报能力，天气预报和气候预测准确率居全省同行业领先水平。人工影响天气作业能力基本覆盖全市范围，进一步提高云水资源的开发利用率和综合效益，逐步使人工增雨防雹影响面积达到全市耕地面积的50%以上。推进生态环境气象监测、评估与预警工程，建立完善农业生态监测系统、土壤墒情及干旱监测评估系统和全市风能资源评估系统。到2010年，全市康居乡镇达标率实现40%，康居新村达标率实现20%。
第五节 加快振兴县域经济，实现城乡协调发展
把县域经济作为统筹城乡发展的结合点和着力点，坚持走优势产业立县、工业经济强县、基础产业稳县、招商引资兴县、民营经济活县的多样化发展路子，推进县域经济加快发展，全面提升县域经济活力和竞争力，形成强县逐步进入全国百强、全省十强、中等县迅速崛起、后进县加速振兴的发展格局。到2010年，全市县域生产总值实现300亿元以上，年均递增11%以上。要依托农产品资源优势、矿产资源优势、口岸沿边优势和旅游资源优势，因地制宜地发展农产品精深加工、矿产资源精深加工、进口原料精深加工和旅游业，把资源优势转化为产业优势。加强农业综合生产能力建设，稳定发展县域基础产业。放手发展民营经济，增强县域经济发展活力。以招商引资和项目建设为支撑，培育壮大县域经济的新增长点。各县（市）要主动融入全市区域发展大格局，找准发展定位，集中力量发展在区域产业分工协作中占有突出地位的优势特色产业。
第六节 完善服务体系，推进农村劳动力转移
消除不合理的体制和政策障碍，加强服务体系建设，实施异地输出转移与本地就业转移并举，加快农村劳动力向大中城市、小城镇转移和境外就业步伐。加强对农民工进城务工的引导和管理，维护农民工合法权益。充分利用各类教育培训资源，加大对农民的非农职业技能培训力度。开展与各大城市有信誉劳务中介机构的广泛合作，实现农村劳动力转移社会化服务、市场化管理和产业化发展。大力开拓俄罗斯、韩国劳务市场，支持农民和农村企业到境外从事生产经营，拓展劳务合作和农业技术输出渠道，做大劳务经济。鼓励在外的经济能人回乡投资兴业。到2010年，转移农村富余劳动力35万人，占农村劳动力比重达到54%以上。全面完成省级建设农村劳动力国内转移基地县（林口）和农村劳动力境外就业基地县（海林、东宁）试点工作，为全市农村劳动力转移和境外就业提供示范。
第六章 强化“工业立市”战略地位，打造现代加工业基地
坚持走新型工业化道路，把握国际国内产业梯度转移加快、科技成果产业化加速、产业集群化发展、差异化竞争加剧等趋势，发挥我市比较优势，积极承接国际和国内上海等发达地区的产业转移，高起点改造传统产业，迅速壮大林产、石化、食品、能源等主导产业，加快发展生物医药、新材料、电子信息等高新技术产业，积极培育和大力发展面向俄罗斯市场的出口加工业。按照空间布局优化、土地集约利用、产业向园区集中的原则，重点打造具有竞争优势和鲜明特色的新型产业群，力争3―5年内培育销售收入超亿元企业10户、超5000万元的20户、超3000万元的100户，努力把我市建成现代加工业基地。到2010年，第二产业增加值达到260亿元，年均增长12%，规模以上工业增加值达到80亿元以上，工业增加值率达到36.4%。
第一节 做大做强造纸产业，发展木材加工产业集群
