二、切实规范公共交通市场行为
（一）实施要求
按照市政公用事业改革的总体要求，深入推进公共交通领域体制机制改革和创新，完善国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的市场格局，积极推进集约化和相对区域化经营，大力提高市场集中度。要规范企业经营行为，保障公交职工的合法权益，切实增强企业的社会责任感，将管理的重点聚焦到服务质量、营运效率和成本控制上。
（二）行动目标
1、中心城区初步形成相对区域经营的市场格局。结合公共交通基础设施建设，通过企业兼并、重组、联合，以及公交线网资源整合等方法，在一定区域内、主要干道上，形成相对区域经营的市场格局。
2、新建区和远郊区形成“一区一骨干”的经营格局。充分发挥新建区和远郊区城市公共交通两级管理的优势，调动区县政府积极性，积极培育区域公交“龙头”企业，推进形成新建区和远郊区“一区一骨干”的经营格局。
3、促进公交企业形成可持续发展的经营机制。建立较为完善的企业考核评价体系，以及企业成本费用审计和评价制度，促进企业加快形成自我规范、自我约束、自我完善的经营机制，不断提高公共交通司售人员素质和服务水平。
（三）主要任务与措施
1、大力推进公交企业区域经营。2007年，中心城区重点对浦东新区内，以及共和新路、延安路等主要客运走廊，实施相对区域经营的整合调整；新建区和远郊区（县）要结合本地实际，推进区域经营，积极推动嘉定区、松江区等区域公交企业的重组试点。2008年，推进中心城区公交企业以资产为纽带、品牌为龙头，加强整合，以久事公司为核心，形成若干家公交企业相对区域经营的格局；新建区和远郊区（县）总结经验，完善模式，鼓励采用适合本地实际的有效模式，推进公交企业重组、兼并、联合，实现区域经营。2009年，基本完成区域公交的整合重组，新建区和远郊区（县）基本实现“一区一骨干”的目标。
2、切实规范公交企业经营行为。2007年，国资管理部门针对公交行业公益性特点，制定和完善国有资本控股和参股公交企业的考核评价指标体系。2008年，实施有针对性的考核办法，加强对公交企业的监管。2009年，通过企业评价、线路经营权、诚信考核等多种手段，完善日常监管，杜绝挂靠、买断、发包等经营方式，防范关联投资、资源性收入和政策性补贴“漏出”等不规范行为。
3、加快实施公交企业成本规制。2007年，市财政局和市交通局以合理成本为基础，研究制定并建立成本费用审计与评价制度，统一公交企业核算制度和管理办法，制定成本规制方案。2008年，在公交骨干企业试点实施成本费用评价制度；研究确定公交企业合理的投资回报水平。2009年，完善公交企业成本规制相关方案和制度，在行业全面推行规范公开的成本评价制度。市审计局按照市政府要求，开展有针对性的政府审计和加强审计监督；有关部门同步开展企业成本费用审计和政策性亏损的界定工作，分析经营状况和运行效率，合理界定成本标准和营收水平，形成有效的成本约束机制，促进企业加强管理，规范经营，并为政府完善扶持政策提供科学合理的依据。
