以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，以办好中国2010年上海世博会为重要契机，把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的交通出行问题作为出发点和落脚点，按照公共交通在规划用地、建设投资、路权分配、政策扶持等方面优先的要求，加快构建与现代化国际大都市相适应的一体化城市公共交通体系，推进上海城市公共交通又好又快地发展。
二、基本原则
（一）坚持以人为本、优质服务。立足于维护最广大人民群众的根本利益，充分考虑和满足人民群众的出行需求和现实愿望，科学规划、全力建设、加强引导、有效管理，切实发挥公共交通运量大、价格低的优势，竭力为人民群众提供优质的公共交通服务。
（二）坚持政府主导、市场运作。公共交通服务，作为社会管理和公共服务的重要领域和内容，是政府必须强化的职能。要按照“行业公益性、运作市场化”的原则，理顺政府与市场的关系，加快建立健全政府对公共交通发展的扶持机制和政策，充分发挥市场机制在优化公共交通资源配置、促进公共交通服务能力与质量提高中的作用。
（三）坚持整体推进、重点突破。优先发展城市公共交通工作系统性强、涉及面广，要加强统筹、形成合力，确保规划、建设、管理，体制、机制、政策，财力、用地、技术等各方面工作相互协调、互相配合。同时，要加大改革攻坚力度，聚焦重点领域和关键环节，突破制约公共交通发展的难点和瓶颈，促进城市公共交通全面、协调、可持续发展。
三、总体目标
紧紧围绕沪府发〔2007〕14号文提出的总体目标，分解细化年度目标、任务和具体措施。
通过三年努力，基本形成以轨道交通为骨干、地面公交为基础、出租汽车为补充、信息系统为手段、交通枢纽为衔接的城市公共交通体系；建立科学合理的公共交通票价机制，调整优化线网，贯彻节能减排要求，提高公交车辆环保标准和舒适度，增强公共交通吸引力；确立公共交通在市民出行中的主体地位，为市民群众提供安全、准时、便捷、可靠的公共交通服务。
到2010年，上海公共交通客运量占机动出行比重达到65%以上，占出行总量的比重达到33%以上。实现公共交通站点500米服务半径在中心城和郊区城镇的全覆盖，其中，内环线以内区域实现300米服务半径基本覆盖。实现“3个一”目标，即中心城两点间公共交通出行在一小时内完成，郊区新城一次乘车进入轨道交通网络，新市镇与所属中心村之间一次乘车到达。
第三部分 重点领域行动目标与主要任务
一、加快建设公共交通基础设施
