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（二十一）建立政府节能减排工作问责制。将节能减排指标完成情况纳入我市经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。制定具体的评价考核实施办法，加大节能减排完成情况在考核中的比重。（市政府办公厅、市发展改革委、市经委、市环保局、市国资委）
（二十二）建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。对全市工业、农业、生活、交通能耗单位和污染源进行普查。实施单位GDP能耗指标季度核算制度。建立并完善年耗5000吨标煤以上企业能耗统计数据网上直报系统。按照国家有关办法，制定并实施我市污染物排放统计和监测办法。建立并完善污染物排放数据网上直报系统和减排措施调度制度，对重点污染源和污水处理厂实施联网在线自动监控，构建满足国家要求的污染物排放三级立体的监测体系，向社会公告重点监控企业年度污染物排放数据。认真做好单位GDP能耗、单位工业增加值能耗、主要污染物排放量和工业增加值用水量指标公报工作。（市经委、市环保局、市水务局、市统计局、市发展改革委）
（二十三）建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。全市所有新建、改建和扩建的固定资产投资项目，要按照国家有关规定和建设项目年综合耗能量，分类进行独立的项目节能评估、专题论证与审查，建立项目节能评估和审查制度。把总量指标作为环评审批的前置性条件。所有向环境直接排放污染物的新改扩建项目，必须申请新改扩建总量指标，无总量指标，不得通过环境影响评价审批。坚持市级环保部门对高耗能、高污染行业进行环评审批。对超过总量指标、重点减排项目未按期完成的区市县、重点企业、行业，暂停市级环保部门对该地区和该企业、行业一切建设项目的环评审批，实施区域、行业限批。强化环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。加强“三同时”管理，严把项目验收关，在做好“新”项目环保验收的同时，清理“老”项目的环保欠账。加强对新建项目施工过程的环境监察，建立建设项目的审批-施工期监督检查-环保验收全过程跟踪监督管理机制。对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为，严格依法进行处罚。（市经委、市环保局、市发展改革委）
（二十四）强化重点企业节能减排管理。按《大连市百家企业节能行动实施方案》要求，组织年耗能5000吨标煤以上的百家企业开展节能行动，围绕“十一五”节能任务，加强组织领导，落实目标责任制；建立健全能源计量、统计制度，定期分析能源利用状况；开展能源审计，编制节能规划；加大投入，加快节能降耗技术改造；建立节能激励机制，加强节能宣传等；对耗能5000吨标煤以上的单位进行国家强制性标准贯彻实施情况的监督检查，提高重点用能单位能源计量器具的配备率和受检率，到2010年，全市耗能5000吨标煤以上的重点用能单位的能源计量器具配备率、受检率达到GB17167-2006国家强制性标准的要求（市经委、市质监局、市国资委）。加强对全市供热面积100万平方米以上的18家供热企业的管理，通过实施集中供热、供热管网改造等措施，提高热源和管网的供热效率，在保证供热质量的前提下，实现节能20％（市建委）。制定我市污染物总量减排管理台帐，实施动态管理；加强市级环境保护重点监控企业的管理，分解落实重点企业排污许可指标，对超标、超总量污染源实施限期治理；加强污染治理设施运行监督，对重点企业减排工作进行检查和指导；全面推行排污许可证制度，禁止无证、超证排污；实行排污申报、排污许可证年度审核制度，与工商年检联动。（市环保局、市工商局）
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