根据总体目标，区域综合开发的基本原则是：
1.资源开发必须有序进行。区域资源开发必须依据规划合理有序进行，鼓励引进大项目和大企业，关小上大，整合资源，保障资源的合理开发和持续利用。
2.综合开发必须与资源、环境保护并重。综合开发要从开发地区的生态特征出发，考虑生态环境状况，创新开发模式，发展循环经济，实现洁净煤技术产业化，选择高效清洁的煤炭能源消费模式，走新型工业化道路，做到可持续发展。
3.综合开发必须能切实改善人民生活水平。晋陕峡谷山西区域是全国集中连片的贫困区，加快区域群众脱贫致富步伐，是区域经济综合开发的重点。因此，在区域开发中必须以改善人民生活水平为根本，加快推进经济跨越式发展，尽快提高农民收入水平。
三、区域综合开发的重点领域和主要任务
（一）以黄河干流梯级开发为先导，以煤电冶化为主体，加快传统产业新型化、新兴产业规模化的步伐
重点建设“一个集群，两个园区，五个基地”。
1.一个集群。
--黄河干流梯级水利集群及电网建设。根据黄河中下游调水、调沙、防洪、发电、灌溉的迫切需要和可开发而未开发水能资源高度集中于本区域的特点，在“十一五”期间，应重点建设古贤、龙口、甘泽坡等三项水利枢纽工程，完成天桥电站的除险加固、扩容改造，完善万家寨水利枢纽，形成梯级开发利用的水利枢纽集群。这一集群在黄河中游干流上将形成拦蓄洪水、调节水量、调节泥沙、防洪、发电、供水、灌溉、航运等综合利用的大型多级水利枢纽工程，在解决黄河中游重大生态平衡问题的同时，也为山西缓解水资源短缺，区域的综合开发创造良好的基础条件。应先行建设古贤水利枢纽，继续作好建设碛口水利枢纽的前期准备。
“十一五”期间，应加快黄河流域水电电网建设和沿黄流域小水电电网建设。黄河北干流山西区域6级开发水电站，除已开发的万家寨、天桥水电站外，其余3～4级需新建110千伏、220千伏、330千伏输电线路约500公里，配电变压器装机326万千伏安，总投资约10亿元。沿黄流域新建小水电站所发电量全部上山西大火电网，需新建输变电线路131公里接入山西电网，总投资1113.5万元。
2.两个园区
--离柳煤焦化工业园区。离石、柳林地处吕梁山西麓，黄河东岸，是我国优质主焦煤的集中产地，是传统的炼焦工业园区之一。要坚持淘汰落后、控制产能、回收化产、保护环境，确保焦化工业健康有序发展。煤炭业：重点建设21对120万吨以上的现代化矿井，改造150对30万吨以上煤矿，淘汰和关闭30万吨以下煤矿。焦炭业：严格控制总量，全部关闭取缔所有改良焦、小机焦以及不符合产业布局，不具备化产回收和污染防治设施的焦化项目。“十一五”期间离柳煤化工园区新建设的主要项目有：霍州煤电集团庞庞塔煤矿1000万吨项目、汇丰能源公司高家塔煤矿煤制20万吨烯烃项目、大土河焦有限公司新建100万吨机焦和2×5万千瓦煤矸石发电项目；太钢集团60万吨焦油加工项目；投资规模2.1亿元的柳林县煤层气综合开发项目。支持焦化企业建设一批化产回收和热能利用项目，增强焦炉煤气的有效利用，发展化工产品。
--吉县和大宁煤层气工业园区。区办的河东煤田，煤种主要有肥煤、主焦煤、1/3焦煤和瘦煤，并伴有大量的煤层气资源。由于埋深在800米左右，一直未能开发利用，具有巨大的潜力，是我省煤炭资源的后备接替区。“十一五”期间，要重点开发沁水，河东煤层气，依托山西能源产业集团、丰喜集团等大型企业，开发吉县--大宁煤气层资源，重点以化产--二甲醚为主，年产二甲醚40万吨。
3.五个基地。
--河、保、偏煤电基地。依托黄河沿岸煤、水资源组合优势，引进鲁能、同煤、省煤运总公司等大型企业集团，高起点发展煤电产业。重点支持：鲁能集团河曲电厂2×60万千瓦二期扩建工程；同煤集团保德白家沟煤矿年产1000万吨气煤新建工程，1000万吨选洗能力的配套工程；省煤运公司建设年产500万吨原煤的保德王家岭煤矿及配套2×13.5万千瓦煤矸石电厂；保德福泰化工公司年产20万吨PVC及配套烧碱项目；依托大企业对乡镇煤矿进行整合、改造工程等。用5年左右的时间，形成以煤、电骨干企业为龙头的企业集群，带动当地周边地区冶金、化工、建材等行业快速发展。
--晋北铝业基地。忻州市境内铝土矿资源预测储量约2.5亿吨，主要分布在宁武、静乐、原平、五台山和保德等地，其中精查储量1.1亿吨。以原平为中心，开发氧化铝--电解铝--铝材深加工综合产业，与周煤炭、电力、运输等关联产业共同形成煤--电--铝合成集群。重点支持鲁能晋北铝业有限公司二期氧化铝项目；山西同德铝业有限公司100万吨/年氧化铝项目；同煤集团轩岗电厂2×60万千瓦机组建设等，到2010年形成或300万吨/年氧化铝、100万吨/年电解铝、10万吨/年铝型材的生成能力，成为我国重要的铝业基地之一。
