--坚持发挥政府主导、农民主体作用。既要充分发挥党委、政府总揽全局、协调各方的作用，形成分工协作、齐抓共建的工作格局；又要发挥市场机制的作用，努力形成符合市场经济需求的工作体制和机制，把各种要素引导到新农村建设中来。通过规划先导、投入引导、政策指导，充分调动全社会特别是农民群众的积极性，把科学的建设规划通过民主决议转化为农民群众自觉的建设行动，使广大农民真正成为新农村的建设者和管理者，发扬自力更生、艰苦奋斗和团结协作的精神，共同建设美好家园。

　　--坚持规划先行、分步实施。按照“科学规划、适度超前、合理布局、分步实施”的要求，把新农村建设纳入当地经济社会发展总体规划，根据群众意愿和各地区发展实际，立足当前、着眼长远，科学编制试点村镇总体规划及其他专项规划，并制定阶段性目标和实施方案，突出重点，分步实施，扎实有序地推进新农村建设。

　　--坚持因地制宜、分类指导。从我市农村地域多样性和经济社会发展差异性较大的实际出发，立足乡村特点，突出地方特色，尊重传统习惯，坚持分类指导，找准建设的突破口，着重在现有基础上开展综合整治，形成各具特色的建设格局。要充分尊重农民群众的意愿，不搞强迫命令；要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不急于求成和盲目攀比；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。

　　--坚持整体建设、协调推进。按照“发展是首要，增收是关键，移风易俗是基础，搞好党的建设和培育新型农民是根本保证”的工作思路，整体推进社会主义新农村建设。既要大力发展现代农业，全面提升农村生产力和农民收入水平，切实改善农民生产生活条件；又要积极培育新农民、树立新风尚、构建新体制，全面提升农民的科技文化素质、思想道德素质、法律素质、健康素质和农村社会的文明程度，形成物质文明、政治文明和精神文明互动互促、协调推进的建设机制。

　　--坚持扩大试点、平衡发展。新农村建设市级试点村镇确定范围由原“三区一县”扩大到其余区、县（市），实行村镇自主申报、逐级审核、总量控制，不搞行政指定，真正让群众积极性高、基层组织战斗力强的村镇先行试点。扩大薄弱村试点面，薄弱村试点比例要达到试点村的30%。市委、市政府出台扶持政策，设立新农村建设专项资金，不搞平均分配，通过以奖代补的方式，调动基层和广大农民投入的积极性。区、县（市）要设立新农村建设专项资金，制定具体以奖代补办法。乡（镇）、村也要增加投入。

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