江西省人民政府办公厅转发省财政厅关于推行财政惠农补贴资金管理制度和支付方式改革意见的通知
(赣府厅发〔2007〕44号 2007年6月14日)
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
省财政厅《关于推行财政惠农补贴资金管理制度和支付方式改革的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
关于推行财政惠农补贴资金管理制度和支付方式改革意见的通知
(省财政厅)
为认真落实国家惠农政策，切实加强财政惠农补贴资金管理，经省政府同意，决定从2007年7月1日起在全省范围内推行以“一卡通”为主要内容的财政惠农补贴资金管理制度和支付方式改革。提出如下具体意见：
一、“一卡通”改革的重要意义
农村税费改革以来，国家对“三农”的支持力度不断加大，各级政府相继出台了一系列财政惠农补贴政策，对支持农业生产、促进农民增收、推进社会主义新农村及和谐社会建设发挥了重要作用。近年来，各地在发放财政惠农补贴资金过程中，采取了很多有力措施，做了大量艰苦细致的工作。但由于体制、机制等方面的原因，补贴资金的管理和发放还存在环节过多、成本过高、滞留延压、一户多折等问题，影响了国家惠农政策效益的发挥，不利于惠农补贴资金的管理和监督；个别地方甚至存在挤占、挪用和截留补贴资金的现象，引起了农民群众的不满，影响了干群关系，造成了农村社会的不稳定。建立“一卡通”制度，将各项财政惠农补贴资金直接拨付到农户在农村信用联社开立的“一卡通”账户上，实行一户一折一号，是财政惠农补贴资金支付方式的创新，有利于财政惠农补贴资金及时、足额、安全发放到位；有利于加强和规范财政惠农补贴资金管理，节约发放成本；有利于巩固农村税费改革成果；有利于加强农村基层党风廉政建设，促进反腐倡廉机制的不断完善，确保国家惠农政策的全面贯彻落实。
二、“一卡通”改革的基本原则
（一）权责不变、分工协作原则。各项财政惠农补贴资金的管理和发放，遵循补贴政策不变、资金分配权限不变、部门职责不变的原则，各相关职能部门密切配合，各司其职，建立健全部门分工责任制。
（二）规范透明、方便高效原则。结合本地实际制定“一卡通”操作流程，建立科学合理的管理机制，规范快捷的发放机制和严明有效的监督机制，使财政惠农补贴资金的管理和发放做到公开公正、环节减少、手续简化。
