牡丹江市人民政府关于印发牡丹江市十一五规划目标和任务分解的通知
（牡政发〔2006〕7号）
各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：
现将《牡丹江市十一五规划目标和任务分解》印发给你们，请认真贯彻执行。
二ＯＯ六年七月二十四日
牡丹江市十一五规划目标和任务分解
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│序│ 主 要 目 标 与 重 点 任 务 │责任领│责任单位│ 协作单位 │
│号│ │ 导 │ │ │
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│1 │加快建设在东北地区具有先导作用的现代加工业基地。 │梁 桥│ 经委 │发改委、商│
│ │ │ │ │ 务局 │
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│2 │加快建设全省对俄经贸科技合作中心城市。 │康志文│ 商务局 │ 科技局 │
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│3 │加快建设全国著名的旅游城市和休闲度假胜地。 │康志文│ 旅游局 │ │
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│4 │加快建设黑龙江省东南部区域性中心城市。 │李耀新│ 发改委 │各县（市）│
│ │ │ │ │、区政府 │
│ │ │ │ │ 市│
│ │ │ │ │直有关单位│
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│5 │加快建设黑龙江省最适宜居住和创业的城市。 │李耀新│ 发改委 │建设局、旅│
│ │ │ │ │游局、环保│
│ │ │ │ │局、商务局│
│ │ │ │ │、市直有关│
│ │ │ │ │单位 │
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│6 │全市地区生产总值年均增长11%以上，到2010年达到560亿│李耀新│ 发改委 │ 统计局 │
│ │元以上，人均生产总值达到2万元左右。 │ │ │ │
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│7 │财政一般预算全口径收入年均增长8.8%，到2010年达到40│靖殿元│ 财政局 │各县（市）│
│ │亿元。 │ │ │、区政府 │
│ │ │ │ │ 市│
│ │ │ │ │直有关单位│
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│8 │五年固定资产投资年均增长25%以上。 │李耀新│ 发改委 │各县（市）│
│ │ │ │ │、区政府 │
│ │ │ │ │ 市│
│ │ │ │ │直有关单位│
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│9 │到2010年，全市研究与发展（R＆D）经费占地区生产总值│高艳华│ 科技局 │发改委、经│
│ │的比重达到2%以上；高新技术产业产值年均增长30%以上 │ │ │ 委 │
│ │，到2010年达到240亿元。 │ │ │ │
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│10│到2010年，一、二、三次产业比例由16：35.2：48.8调整│李耀新│ 发改委 │统计局、经│
│ │为10：38：52。 │ │ │委、农委、│
│ │ │ │ │商务局、旅│
│ │ │ │ │游局 │
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│11│到2010年，城镇化水平提高到68%。 │姚寿鹏│ 建设局 │公安局、人│
│ │ │ │ │口计生委 │
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│12│到2010年，城镇居民人均可支配收入达到1万元，年均增 │谷振春│劳动和社│ 统计局 │
│ │长8%。 │ │会保障局│ │
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│13│到2010年，农民人均纯收入达到5500元，年均增长7%。 │王育伟│ 农委 │ 统计局 │
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│14│到2010年，城镇登记失业率控制在5%以内。 │谷振春│劳动和社│ │
│ │ │ │会保障局│ │
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│15│到2010年，国民受教育年限提高到10年。 │高艳华│ 教育局 │ │
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│16│人口自然增长率为2.98‰，2010年达到284.2万人。 │高艳华│人口计生│ 统计局 │
│ │ │ │ 委 │ │
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│17│到2010年，森林覆盖率由62.31%提高到63.5%。 │王育伟│ 林业局 │ │
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│18│到2010年，非国有经济占国民经济的比重达到90%以上， │梁 桥│ 经委 │ │
│ │非公有制企业实现税收12亿元以上。 │ │ │ │
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│19│进出口总额年均增长23%，到2010年达到134亿美元，其中│康志文│ 商务局 │ 统计局 │
│ │对俄贸易年均增长26%，到2010年达到126亿美元。 │ │ │ │
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│20│到2010年，农村经济总收入达到194亿元，年均递增7%； │王育伟│ 农委 │ 统计局 │
│ │乡镇企业增加值达到58.8亿元，年均递增7%；粮豆薯总产│ │ │ │
│ │量稳定在25亿斤。 │ │ │ │
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│21│调整粮牧结构，提高畜牧业比重，到2010年实现“半壁江│王育伟│ 畜牧局 │ │
│ │山”的目标。 │ │ │ │
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│22│调整品质结构，到2010年绿色食品基地面积达到200万亩 │王育伟│ 农委 │ │
│ │，认证面积达到100万亩，无公害、绿色、有机农产品收 │ │ │ │
│ │入占农业收入比重达到40%以上。 │ │ │ │
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│23│调整农村经济结构，大力发展农村非农产业和民营经济，│王育伟│ 农委 │ │
│ │全市乡镇企业增加值和税金分别年均增长10%和8%。 │ │ │ │
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│24│壮大外向型农业，到2010年全市农产品出口量达到24万吨│王育伟│ 农委 │ │
│ │，外向型农业收入占农业总收入的比重达到10%以上。 │ │ │ │
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│25│提高农业产业化水平，到2010年全市产值亿元以上的龙头│王育伟│ 农委 │ │
│ │企业发展到10户、5000万元以上的发展到20户；农产品加│ │ │ │
│ │工知名品牌达到5个，产值达到40亿元。 │ │ │ │
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│26│加强农业基础设施建设，到2010年完成水土流失治理面积│王育伟│ 农委 │ │
│ │200万亩（治理率达到80%），新建和改造农田水利工程12│ │ │ │
│ │6处，新增灌溉面积10.3万亩，建设好30万亩大型灌溉区 │ │ │ │
│ │和12处中型灌溉区，使56%的耕地建成旱涝保收的基本农 │ │ │ │
│ │田，初步实现基本农田水利化，田间主要作业项目综合机│ │ │ │
│ │械化程度达到80%以上。 │ │ │ │
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│27│抓好气象灾害监测预警工程建设，到2010年使人工增雨防│王育伟│ 气象局 │ │
│ │雹影响面积达到全市耕地面积的50%以上。 │ │ │ │
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│28│到2010年，全市康居乡镇达标率实现40%，康居新村达标 │王育伟│ 农委 │ │
│ │率实现20%。 │ │ │ │
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│29│加快发展县域经济，到2010年全市县域生产总值实现300 │王育伟│6县（市 │ │
│ │亿元以上，年均递增11%以上。 │ │ ） │ │
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│30│推进农村劳动力转移，到2010年转移农村富余劳动力35万│王育伟│ 农委 │劳动和社会│
│ │人，占农村劳动力比重达到54%以上。 │ │ │ 保障局 │
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│31│完成省级建设农村劳动力国内转移基地县（林口）和农村│李耀新│ 发改委 │农委、劳动│
│ │劳动力境外就业基地县（海林、东宁）试点工作。 │ │ │和社会保障│
│ │ │ │ │局、商务局│
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│32│打造具有竞争优势和鲜明特色的新型产业群，力争3―5年│梁 桥│ 经委 │ │
│ │内培育销售收入超亿元企业10户，超5000万元的20户，超│ │ │ │
│ │3000万元的100户。到2010年，第二产业增加值达到260亿│ │ │ │
│ │元，年均增长12%，规模以上工业增加值达到80亿元以上 │ │ │ │
│ │，工业增加值率达到36.4%。 │ │ │ │
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│33│到2010年，全市规模以上林产工业（含造纸与木材加工、│梁 桥│ 经委 │ │
│ │家具业）增加值达到30亿元，年均增长26%；规模以上造 │ │ │ │
│ │纸工业增加值达到20亿元，年均增长27%；规模以上木材 │ │ │ │
│ │加工业增加值达到10亿元，年均增长24%。 │ │ │ │
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│34│到2010年，规模以上化学工业增加值达到17亿元，年均增│梁 桥│ 经委 │ │
│ │长（恢复性增长）35%。 │ │ │ │
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│35│到2010年，规模以上食品工业增加值达到20亿元，年均增│梁 桥│ 经委 │ │
│ │长14%；食用菌加工产值达到4.4亿元，年均增长35%。 │ │ │ │
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│36│到2010年，规模以上医药工业增加值达到15亿元，年均增│梁 桥│ 经委 │ │
│ │长30%。 │ │ │ │
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│37│到2010年，规模以上新材料工业增加值达到8亿元，年均 │梁 桥│ 经委 │ │
│ │增长25%。 │ │ │ │
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│38│到2010年，规模以上机械装备工业增加值达到10亿元，年│梁 桥│ 经委 │ │
│ │均增长16%。 │ │ │ │
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│39│到2010年，规模以上能源工业（含电力与煤炭）增加值达│梁 桥│ 经委 │ │
│ │到10亿元，年均增长9.3%。 │ │ │ │
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│40│到2010年，第三产业增加值达到260亿元，年均增长12%以│康志文│ 商务局 │ │
│ │上，从业人员占全社会从业人员比重提高到40%以上。 │ │ │ │
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│41│规划建设牡丹江市级商业中心、区级商业中心、社区商业│康志文│ 商务局 │绥芬河市政│
│ │和特色商业街三级商业网络体系；以牡丹江市区为重点，│ │ │府 │
│ │规划建设高水平的物流中心区；发挥绥芬河和东宁口岸优│ │ │ 东宁县政│
│ │势，规划建设口岸现代物流园区。 │ │ │ 府 │
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│42│到2010年，接待海外、国内旅游人数分别年均增长15%和5│康志文│ 旅游局 │ │
│ │%；旅游业总收入和旅游外汇收入分别达到139.3亿元和9.│ │ │ │
│ │3亿美元，分别年均增长10%和15%；旅游业总收入占地区 │ │ │ │
│ │生产总值比重达到25.3%；旅游就业人数达到2.46万人， │ │ │ │
│ │年均增长9%。 │ │ │ │
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│43│加快发展金融保险业。 │靖殿元│政府办 │ │
│ │ │ │ │ │
│ │ │李耀新│ 发改委 │ │
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│44│加快发展房地产业，江南新城区兴隆组团与对俄贸易园区│姚寿鹏│ 房产局 │ │
│ │基础设施力争1－2年内基本完成。 │ │ │ │
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│45│加快发展中介服务和会展业。 │康志文│ 商务局 │ │
├─┼─────────────────────────┼───┼────┼─────┤
│46│积极发展社区服务业。 │谷振春│各县（市│ │
│ │ │ │）、区政│ │
│ │ │ │ 府 │ │
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│47│建设好商品集散中心和专业批发市场，到2010年社会消费│康志文│ 商务局 │ │
│ │品零售总额达到240亿元，年均增长11%以上。 │ │ │ │
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│48│到2010年，基本形成全市综合交通运输体系。牡绥线的通│李耀新│发改委、│ │
│ │过能力提高到1600万吨/年；公路总里程达到6800公里， │ │交通局、│ │
│ │实现100%乡、村通公路；建设海浪机场跑道盖被、停机坪│梁 桥│哈尔滨铁│ │
│ │扩建工程；规划建设牡丹江至莲花湖航道工程。 │ │路局驻牡│ │
│ │ │ │办事处、│ │
│ │ │ │牡丹江机│ │
│ │ │ │场管理公│ │
│ │ │ │ 司 │ │
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│49│到2010年，利用水量占水资源总量的比例由“十五”末期│王育伟│ 水务局 │发改委、建│
│ │的15.2%提高到18.8%以上。规划建设林海水库、奋斗水库│ │ │ 设局 │
│ │、五花山水库、牡丹峰水库、滨海水库和13个小型水库，│ │ │ │
│ │提高区域供水能力和防洪能力；加快流域防洪体系骨干工│ │ │ │
│ │程和主要城镇及重点地区防洪工程建设，牡丹江、穆棱河│ │ │ │
│ │、绥芬河干流主要河段堤防达到50年一遇防洪标准，牡丹│ │ │ │
│ │江市区南岸堤防达到100年一遇防洪标准，重点支流重点 │ │ │ │
│ │河段堤防达到20年一遇防洪标准；大力开展农村饮水工程│ │ │ │
│ │，解决396个村屯、28.98万农村人口饮水安全问题。 │ │ │ │
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│50│3年内完成江南工业园区各项基础设施建设，1～2年内完 │康志文│园区管委│ │
│ │成江南新城区兴隆组团和对俄贸易工业园区各项基础设施│ │ 会 │ │
│ │建设。 │ │ │ │
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│51│到2010年，市区人均道路面积达到10.45平方米。 │姚寿鹏│ 建设局 │ │
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│52│到2010年，供水能力达到60.9万立方米/日，供水普及率 │王育伟│ 水务局 │ 建设局 │
│ │达到100%。 │ │ │ │
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│53│到2010年，污水处理率达到50%，人均公共绿地达到10.08│姚寿鹏│环保局 │ │
│ │平方米，集中供热普及率达到85%，燃气普及率达到84.5%│ │ │ │
│ │，万人拥有公交车辆达到9.42标台。 │ │ 建设局 │ │
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│54│搞好环保模范城和国家卫生城创建工作，力争到2010年以│高艳华│环保局、│ │
│ │前全面达到国家优秀人居环境各项标准。 │ │建设局、│ │
│ │ │姚寿鹏│卫生局 │ │
├─┼─────────────────────────┼───┼────┼─────┤
│55│按照“4+1+2”的模式（4是四个城区，1是江南开发区，2│李耀新│规划局、│ │
│ │是海林市和宁安市），发展壮大以牡丹江市区为中心，海│ │国土资源│ │
│ │林镇、宁安镇为副中心的牡丹江西部城市化组团，不断提│高艳华│局、建设│ │
│ │高牡海宁城市化组团的人口承载能力和产业集聚辐射作用│ │局、发改│ │
│ │。到2010年，牡丹江市区人口达到100万人，建成区达到8│姚寿鹏│委、公安│ │
│ │5平方公里；海林镇、宁安镇人口分别达到14万和12万人 │ │局、人口│ │
│ │。 │赵金成│计生委、│ │
│ │ │ │海林市、│ │
│ │ │ │宁安市 │ │
├─┼─────────────────────────┼───┼────┼─────┤
│56│按照“1+2”模式（1是绥芬河市，2是东宁镇和绥阳镇） │李耀新│规划局、│ │
│ │，构建以绥芬河为主体，东宁、绥阳二镇为两翼的牡丹江│ │国土资源│ │
│ │东部城镇化组团。 │高艳华│局、建设│ │
│ │ │ │局、发改│ │
│ │ │姚寿鹏│委、公安│ │
│ │ │ │局、人口│ │
│ │ │赵金成│计生委、│ │
│ │ │ │绥芬河市│ │
│ │ │ │、东宁县│ │
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│57│按城镇发展规划，建设一批外向型、综合型、加工型、旅│姚寿鹏│建设局、│各县（市）│
│ │游型、商贸型、交通枢纽型、资源开发型的特色小城镇，│ │ 规划局 │ │
│ │打造301国道明星小城镇带和边境明星小城镇群，为产业 │ │ │ │
│ │带、产业集群的形成和发展提供优质战略空间。 │ │ │ │
├─┼─────────────────────────┼───┼────┼─────┤
│58│加快建设核心经济区（中部板块）。 │李耀新│规划局、│ │
│ │ │ │国土资源│ │
│ │ │姚寿鹏│局、建设│ │
│ │ │ │局、发改│ │
│ │ │梁 桥│委、经委│ │
│ │ │ │、农委、│ │
│ │ │王育伟│海林市、│ │
│ │ │ │宁安市、│ │
│ │ │ │东宁县、│ │
│ │ │ │绥芬河市│ │
│ │ │ │、穆棱市│ │
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│59│加快建设旅游经济区（西部板块）。 │李耀新│规划局、│ │
│ │ │ │国土资源│ │
│ │ │姚寿鹏│局、建设│ │
│ │ │ │局、发改│ │
│ │ │梁 桥│委、经委│ │
│ │ │ │、农委、│ │
│ │ │康志文│旅游局、│ │
│ │ │ │海林市、│ │
│ │ │ │宁安市、│ │
│ │ │ │林口县 │ │
│ │ │ │ │ │
│ │ │王育伟│ │ │
├─┼─────────────────────────┼───┼────┼─────┤
│60│加快建设工矿生态农业区（北部板块）。 │李耀新│规划局、│ │
│ │ │ │国土资源│ │
│ │ │姚寿鹏│局、建设│ │
│ │ │ │局、发改│ │
│ │ │梁 桥│委、经委│ │
│ │ │ │、农委、│ │
│ │ │王育伟│穆棱市、│ │
│ │ │ │林口县 │ │
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│61│加快建设持续高效与外向型农业区（南部板块）。 │李耀新│规划局、│ │
│ │ │ │国土资源│ │
│ │ │姚寿鹏│局、建设│ │
│ │ │ │局、发改│ │
│ │ │梁 桥│委、经委│ │
│ │ │ │、农委、│ │
│ │ │王育伟│宁安市、│ │
│ │ │ │穆棱市、│ │
│ │ │ │东宁县 │ │
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│62│到2010年，全市高中阶段学生毛入学率达到70%以上，牡 │高艳华│ 教育局 │ 财政局 │
│ │丹江市区、宁安市、绥芬河市高中阶段学生毛入学率达到│ │ │ │
│ │85%；在市区建立1所全省一流的高水平示范性幼儿教育中│ │ │ │
│ │心，把立新实验小学建成全省一流、在全国处于领先地位│ │ │ │
│ │的示范性学校，把牡丹江一中建成全省一流水平的国家级│ │ │ │
│ │示范高中。 │ │ │ │
├─┼─────────────────────────┼───┼────┼─────┤
│63│到2010年，每个县（市）至少有一所在校生1500人以上的│高艳华│ 教育局 │ 财政局 │
│ │中等职业技术学校，市区有2所2500人以上的国家级重点 │ │ │ │
│ │骨干职业学校。 │ │ │ │
├─┼─────────────────────────┼───┼────┼─────┤
│64│整合教育资源，在优化结构布局基础上，突出办大办强牡│高艳华│教育局 │ 财政局 │
│ │丹江大学，到2010年将其办成在校生1万人的示范性高等 │ │ │ │
│ │职业大学。 │ │牡丹江大│ │
│ │ │ │ 学 │ │
├─┼─────────────────────────┼───┼────┼─────┤
│65│到2010年，全市职业培训机构达到50所，年培训在岗职工│谷振春│劳动和社│ │
│ │3万人、再就业人员1.5万人。 │ │会保障局│ │
├─┼─────────────────────────┼───┼────┼─────┤
│66│搞好农村劳动力培训，年培训人员20万人次以上，农村青│王育伟│ 农委 │各县（市）│
│ │壮年每年接受系统实用技术培训面达95%以上。 │ │ │ 、区 │
├─┼─────────────────────────┼───┼────┼─────┤
│67│到2010年，全市每个城区建1所规范化社区教育中心，每 │高艳华│教育局、│ │
│ │个乡镇有1所达标的成人文化技术学校。 │ │各县（市│ │
│ │ │ │ ）、区 │ │
├─┼─────────────────────────┼───┼────┼─────┤
│68│到2010年，全市90%以上独立建制的中小学实现“校校通 │高艳华│ 教育局 │ │
│ │”；农村初中具备计算机教室，农村小学具备数字电视教│ │ │ │
│ │学收视系统，农村小学教学点具备教学光盘播放设备和光│ │ │ │
│ │盘资源。 │ │ │ │
├─┼─────────────────────────┼───┼────┼─────┤
│69│完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创│高艳华│ 科技局 │ │
│ │新体系，提高科技自主创新能力。到2010年，科技进步对│ │ │ │
│ │经济增长的贡献率达到60%以上，民营科技企业技工贸总 │ │ │ │
│ │收入实现50亿元。 │ │ │ │
├─┼─────────────────────────┼───┼────┼─────┤
│70│以发展电子信息、生物技术和新材料技术为重点，着力培│高艳华│ 科技局 │经委、发改│
│ │育一批科技含量高、市场容量大、牵动作用强的高新技术│ │ │ 委 │
│ │企业。到2010年，高新技术产品产值占工业总产值比重达│ │ │ │
│ │到25%以上。 │ │ │ │
├─┼─────────────────────────┼───┼────┼─────┤
│71│打造数字牡丹江，大力推进政务、农业、企业、电子商务│梁 桥│信息产业│ 科技局 │
│ │、社会保障、教育、社会治安综合治理、旅游等八大信息│ │ 局 │ │
│ │化工程，抓好省级制造业信息化试点。 │ │ │ │
├─┼─────────────────────────┼───┼────┼─────┤
│72│建立有利于培养、吸引、使用人才的管理机制，健全劳动│靖殿元│ 人事局 │ │
│ │者就业培训体系，营造吸引和凝聚人才的良好环境。 │ │ │ │
├─┼─────────────────────────┼───┼────┼─────┤
│73│到2010年，综合反映国民健康的主要指标接近国内先进水│高艳华│ 卫生局 │ │
│ │平，部分健康指标达到国内先进水平，婴儿死亡率以2000│ │ │ │
│ │年为基数下降1/5，孕产妇死亡率以2000年为基数下降1/4│ │ │ │
│ │。 │ │ │ │
├─┼─────────────────────────┼───┼────┼─────┤
│74│打造文化精品，搞好文化基础设施建设，加强文化遗产的│高艳华│ 文化局 │ │
│ │保护和利用。 │ │ │ │
├─┼─────────────────────────┼───┼────┼─────┤
│75│全市城乡普遍建有能够基本满足群众健身活动需要的体育│高艳华│ 体育局 │各县（市）│
│ │设施，人均公有体育设施面积达到0.3平方米，投入体育 │ │ │ 、区 │
│ │健身的人口达到45%，成年人体质良好率达到50%。 │ │ │ │
├─┼─────────────────────────┼───┼────┼─────┤
│76│优化人口布局，提高出生人口素质。到2010年，人口自然│高艳华│人口计生│各县（市）│
│ │增长率控制在5.53‰以内，计划生育率达到97.5%。 │ │ 委 │ 、区 │
├─┼─────────────────────────┼───┼────┼─────┤
│77│办好少数民族事业，促进民族文化对外交流与合作，支持│谷振春│ 民委 │ │
│ │少数民族地区经济发展。 │ │ │ │
├─┼─────────────────────────┼───┼────┼─────┤
│78│力争每年新增就业岗位3.5万个以上，到2010年全市新增 │谷振春│劳动和社│ │
│ │城镇就业10万人，再就业率达到50%。 │ │会保障局│ │
├─┼─────────────────────────┼───┼────┼─────┤
│79│到2010年，企业职工和城镇个体劳动者基本养老保险覆盖│谷振春│劳动和社│ │
│ │面分别达到100%和90%以上，城镇职工基本医疗保险、失 │ │会保障局│ │
│ │业保险、工伤保险和生育保险覆盖面均达到90%以上。 │ │ │ │
├─┼─────────────────────────┼───┼────┼─────┤
│80│健全最低生活保障制度，符合条件的城市贫困人口全部纳│谷振春│ 民政局 │ │
│ │入最低生活保障范围；加快建立农村最低生活保障制度和│ │ │ │
│ │农村养老保险制度。 │ │ │ │
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│81│建立和完善城镇最低收入家庭的廉租房保障制度。 │姚寿鹏│ 房产局 │ │
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│82│规范企业工资收入分配制度，进一步提高职工工资水平，│谷振春│劳动和社│ │
│ │年均增长5%左右。健全以劳动合同制度和集体合同制度为│ │会保障局│ │
│ │主要方式的劳动关系自我协调机制，各类用人单位劳动合│ │ │ │
│ │同签订率要达到95%以上，集体协商机制在企业普遍推行 │ │ │ │
│ │，集体合同覆盖范围明显扩大。 │ │ │ │
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│83│到2010年，每万元GDP能耗下降18%以上。 │梁 桥│ 经委 │农委、建设│
│ │ │ │ │局、商务局│
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│84│到2010年，清洁能源使用率达到80%，工业用水重复利用 │梁 桥│ 经委 │ 水务局 │
│ │率达到72.7%，万元工业增加值用水量降低到124立方米。│ │ │ │
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│85│到2010年，农业灌溉用水平均有效利用系数由0.45―0.50│王育伟│ 农委 │ 水务局 │
│ │提高到0.55―0.60。 │ │ │ │
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│86│到2010年，万元GDP用水量由451立方米降低到284立方米 │王育伟│ 水务局 │经委、农委│
│ │。 │ │ │、商务局、│
│ │ │ │ │建设局 │
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│87│到2010年，矿产资源总回收率提高5个百分点，矿山复垦 │姚寿鹏│国土资源│ │
│ │率达到60%。 │ │ 局 │ │
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│88│搞好国家级循环经济园区试点，到2010年基本实现《方案│梁 桥│ 经委 │园区管委会│
│ │》中提出的高速发展型、资源节约型、环境友好型园区建│ │ │ │
│ │设目标。 │ │ │ │
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│89│规划建设循环经济重点项目，尽快启动二电厂粉煤灰、造│梁 桥│ 经委 │ │
│ │纸业污泥、石化电石渣、食用菌废弃料等固体废物综合利│ │ │ │
│ │用项目，石化日处理回收10万吨废水项目和CO、CO2回收 │ │ │ │
│ │利用项目，“十一五”末期“三废”综合利用达到全国平│ │ │ │
│ │均水平。 │ │ │ │
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│90│到2010年，城市集中式饮用水源水质达标率达到100%，地│姚寿鹏│ 环保局 │ │
│ │表水40%的河流长度达到Ⅲ类水功能区的要求，废水中化 │ │ │ │
│ │学耗氧量、氨氮排放量比2005年削减5%。 │ │ │ │
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│91│到2010年，重点污染源工业废气排放达标率达到95%，废 │姚寿鹏│ 环保局 │ 经委 │
│ │气中二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放量控制在2005年水│ │ │ │
│ │平，城市空气污染指数（API）小于100。 │ │ │ │
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│92│到2010年，工业固体废物处置利用率达到100%，工业固体│姚寿鹏│ 环保局 │ 经委 │
│ │废物综合利用率达到70%以上，危险废物无害化处理率达 │ │ │ │
│ │到100%。 │ │ │ │
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│93│加快城市生活污水处理、生活垃圾无害化处理等基础设施│姚寿鹏│ 建设局 │环保局、林│
│ │建设，推进环城山绿化、“三溪一河”整治、城市道路改│ │ │ 业局 │
│ │造、排水系统改造、噪声综合防治、小街巷综合治理、棚│王育伟│ │ │
│ │户区和城乡结合部改造等环境治理工程，改善区域环境质│ │ │ │
│ │量。 │ │ │ │
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│94│按照生态功能区划抓好生态功能区及亚区建设，加强主要│姚寿鹏│ 环保局 │国土资源局│
│ │生态功能区和重点资源开发区、生态环境良好地区的生态│ │ │ │
│ │环境保护，加强生态敏感区、退化区、脆弱区、重点流域│ │ │ 林业局│
│ │、天然林保护区的生态建设和生态恢复，加强生态环境恶│ │ │ │
│ │化地区的综合整治，积极搞好农村生态建设和矿山生态建│ │ │ 农委│
│ │设，到2010年90%的典型生态系统得到有效保护，生态环 │ │ │ │
│ │境恶化趋势得到遏制。 │ │ │ │
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│95│加强封育保护和荒山荒地治理，加快森林后备资源培育。│王育伟│ 林业局 │各县（市）│
│ │到2010年，完成三北防护林“四期”5万亩防护林、封山 │ │ │ │
│ │育林60万亩任务，水土流失治理程度达到50%以上。 │ │ │ │
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│96│全市自然保护区增加到12处，自然保护区面积达到4300平│姚寿鹏│ 环保局 │国土资源局│
│ │方公里（占国土面积比例提高到10.49%）。国家级自然保│ │ │ 、林业局 │
│ │护区达到规范化建设要求的比例达到30%以上。 │ │ │ │
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│97│按照规划统一协调、资金统一调动、资源统一配置、资产│李耀新│发改委 │ 城投公司 │
│ │统一运作、项目统一筛选、土地统一储备、还贷资金统一│ │ │ │
│ │安排的“七统一”模式改革园区管理体制与投融资管理体│康志文│园区管委│ │
│ │制。 │ │ 会 │ │
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│98│积极探索和实践项目融资、BOT、TOT、股权投资等投融资│靖殿元│政府办、│ │
│ │方式，并积极推动优良资源、优质资产和优秀企业家向上│ │ 发改委 │ │
│ │市公司流动，做大做强上市公司直接融资能力，同时加快│李耀新│ │ │
│ │推进有条件的股份有限公司股票境内外上市融资。 │ │ │ │
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│99│按照政企分开、政资分开、政事分开的原则，加快政府职│靖殿元│ 人事局 │ │
│ │能转变，强化政府的社会管理和公共服务职能。 │ │ │ │
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│10│对国有及国有控股企业，按照“国有股退出或减持”的原│靖殿元│国资委 │ │
│0 │则，通过资本重组、股权转让、产权出售、资产置换、引│ │ │ │
│ │进战略投资者等多种形式，或重新构造为外资和民间资本│梁 桥│ 经 委 │ │
│ │控股的股份制企业，或将国有产权整体出售给境外和民间│ │ │ │
│ │投资者，实现产权制度改革。 │ │ │ │
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│10│加快国有及国有控股企业主辅分离、辅业改制，分离企业│梁 桥│ 经 委 │ │
│1 │办社会职能、分离非经营性资产、分流富余人员，构造真│ │ │ │
│ │正的市场竞争主体。 │ │ │ │
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│10│完善中小企业产权制度改革。 │靖殿元│ 改制办 │ │
│2 │ │ │ │ │
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│10│依据《公司法》，完善企业法人治理结构。 │各主管│各企业主│ │
│3 │ │ 领导 │ 管单位 │ │
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│10│把发展非国有制经济作为加快经济发展和经济结构调整的│梁 桥│经委、国│ │
│4 │重大举措，按照“非禁即入”的原则，放宽民营经济准入│ │ 资委 │ │
│ │领域和准入条件，鼓励和支持民营企业参与国有企业改制│ │ │ │
│ │。 │ │ │ │
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│10│深化农村税费改革，完善乡镇机构、农村义务教育体制和│王育伟│农委、林│ 财政局 │
│5 │县乡财政管理体制改革，深化农村金融改革，深化林业分│ │ 业局 │ │
│ │类管理体制和森林资源管理体制改革，继续扩大农民专业│ │ │ │
│ │合作经济组织试点范围。 │ │ │ │
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│10│推进预算管理体制改革，深化非税收入收缴管理体制改革│靖殿元│ 财政局 │ │
│6 │，完善国库集中收付制度，完善政府采购制度。 │ │ │ │
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│10│规范发展商品综合批发市场和专业批发市场。 │康志文│ 商务局 │ │
│7 │ │ │ │ │
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│10│完善和培育资本市场、产权交易市场。 │靖殿元│政府办、│ │
│8 │ │ │ 发改委 │ │
│ │ │李耀新│ │ │
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│10│完善和培育房地产交易市场。 │姚寿鹏│ 房产局 │ │
│9 │ │ │ │ │
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│11│完善和培育土地资源市场，矿产权市场。 │姚寿鹏│国土资源│ │
│0 │ │ │ 局 │ │
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│11│完善和培育水资源市场。 │王育伟│ 水务局 │ │
│1 │ │ │ │ │
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│11│完善和培育人才市场。 │靖殿元│ 人事局 │ │
│2 │ │ │ │ │
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│11│完善和培育劳动力市场。 │谷振春│劳动和社│ │
│3 │ │ │会保障局│ │
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│11│规划建设对俄进出口产业带，建设好对俄进出口产品加工│康志文│商务局 │ │
│4 │园区，扩大对俄经贸合作领域，加快对俄经贸大通道建设│ │ │ │
│ │，努力开拓多元化国际市场。 │ │园区管委│ │
│ │ │ │ 会 │ │
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│11│合理有效利用域外资金，到2010年全市利用外资到位达到│靖殿元│ 招商办 │各县（市）│
│5 │5亿美元。 │ │ │ 、区 │
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│11│加快推进沪牡、哈牡合作及与“哈大齐”工业走廊、“哈│靖殿元│招商办 │各县（市）│
│6 │尔滨－大连”工业走廊、三大经济圈的合作。 │ │ │ 、区 │
│ │ │李耀新│发改委 │ │
│ │ │ │ │ │
│ │ │梁 桥│经 委 │ │
│ │ │ │ │ │
│ │ │ 康志│ 商务局│ │
│ │ │ 文 │ │ │
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│11│完善“十一五”规划实施推进保障机制。 │李耀新│ 发改委 │各县（市）│
│7 │ │ │ │、区 │
│ │ │ │ │ 市直有│
│ │ │ │ │ 关单位 │
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