抚顺市人民政府关于深化集体林业产权制度改革的意见
（抚政发[2005]16号）
各县、区人民政府，市政府有关部门，有关企事业单位：
第十个五年计划期间，我市集体林业产权制度改革，取得了阶段性成果。全市已完成林改面积572万亩，其中产权到户面积370万亩，占应改面积总量的44%。改革基本结束的村、林区秩序稳定，林地经济发展迅速。实践证明，集体林业产权制度改革指导思想正确，改革步骤严谨，方法可行，得到了农民的拥护。按照《辽宁省人民政府关于深化集体林业产权制度改革的意见》（辽政发[2005）39号文件]精神，结合我市实际，现就进一步深化全市集体林业产权制度改革工作提出如下意见。
一、改革的指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，巩固改革成果，总结经验教训，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权、落实处置权、确保收益权，规范森林资源管理，建立多元化的经营主体，调动广大林农和社会各方面参与林业建设的积极性，解放和发展林业生产力，加强森林资源的培育和保护，搞好山区资源的合理开发和利用，完善林业建设“两大体系”，推动社会经济发展，加快农村小康建设步伐。
（二）总体目标
通过“巩固确认”、“完善提高”、“继续深化”三种形式，做到“稳定一批、完善一批、深化一批、提高一批”，到2006年底，完成90%以上的集体林业产权制度改革任务，实现“山有其主，主有其权、权有其责、责有其利”的目标，逐步建立起产权归属明晰、经营主体到位，责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范和监管服务有效的集体林业产权制度。
（三）基本原则
1．坚持有利于“增量、增收、增效”的原则。把集体林业产权制度改革同森林资源的培育、保护、开发、利用结合起来，促进森林资源总量增长和质量提高，促进农民的收入增长，促进森林的经济、生态和社会效益的提高。
2．坚持权益平等原则。集体山林属集体经济组织内部成员共同所有，要通过多种形式平均分配产权，使每个村民平等享有集体山林的权益。
3．坚持公开、公正、公平原则。在改革中要充分尊重大多数群众的意愿，做到内容、程序、方法、结果公开，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
