国民经济和社会发展规划纲要是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划，以及制定各项经济政策和年度计划的依据。在上述工作的基础上，根据国家发展规划的总体思路和省委、省政府的具体要求，围绕我市老工业基地调整改造振兴的中心任务，创新规划内容，突出地方特色，集中力量组织开展“十一五”总体规划纲要的编制工作。
三、“十一五”规划编制工作的时段安排
参照国家和省“十一五”规划编制工作的进度安排，初步考虑大体可分以下四个阶段：
第一阶段是从现在起到2004年年末。研究提出重大调研课题，开展调查研究工作，摸清抚顺基本情况，掌握抚顺现状和存在问题。同时到外地学习考察，借鉴先进地区经验。提出抚顺面临的主要问题，组织开展对重大问题进行论证，征求各界意见。11月份起草“十一五”计划初步意见。
第二阶段是2005年上半年，主要工作是，召开全市动员大会，深入开展预测分析、咨询论证等活动，研究提出“十一五”发展的主要构想。年底前，在集思广益的基础上，初步形成全市“十一五”发展规划的基本思路。
第三阶段是2005年在“十一五”规划建议形成之前。主要任务是，在上述重大课题调研及基本思路的基础上，根据国家“十一五”规划总体思路和省意见，形成纲要基本框架，起草各专项规划，重点做好征求社会各界意见，广泛开展讨论咨询，搞好同各方面的协调和规划衔接工作。
第四阶段是2005年 “十一五”规划建议形成之后到2006年市人大会议前。主要任务是，起草“十一五”发展规划纲要草案，经市委、市政府审定后，提交市人大审议。
四、“十一五”规划编制工作的调研课题
（一）环境分析
1.“十一五”和今后一个时期经济社会发展面临的环境分析。研究内容应包括：分析国内经济和社会发展趋势、国外政治经济环境变动趋势及对我国乃至省、市经济发展可能产生的影响、经济和社会发展所处的阶段和基本特点、面临的有利因素和主要问题，对宏观调控的主要目标、任务和宏观政策的基本取向提出建议。
（二）发展战略及目标
2.“十一五”规划总体思路研究。内容包括：“十一五”时期经济社会发展的主要目标、方针、重点和政策选择，今后一段时期几种主要发展思路的比较研究，改革开放以来发展战略选择的回顾总结，制约全面建设小康社会的主要因素和矛盾，“十一五”规划基本思路的内容概括、观点论证和研究依据。
3.全面建设小康社会的目标和任务研究。内容包括：在前期研究的基础上，结合当前老工业基地结构调整和“十一五”时期经济和社会发展的总体趋势，进一步深入研究全面建设小康社会的指标和量化标准，如何解决低水平、不全面、发展很不平衡的问题；建设小康社会的难点和重点，以及“十一五”期间全面建设小康社会的主要目标和任务。
