三、千方百计增加贫困群众收入
摆脱贫困、走向富裕是贫困群众最迫切的愿望。改善民生、保障民生是我们改革发展的最终目的。要把扶贫开发同调整农村经济结构、增加农民收入结合起来，加快脱贫致富步伐。
一是发展特色产业。从根本上改变贫困地区的落后面貌，必须大力发展既有区域特色又有市场竞争力的优势产业，形成强有力的产业支撑。要立足本地自然条件和资源禀赋，结合新农村建设进程，完善发展思路，找准脱贫致富路子。要加快经济结构调整步伐，优化产业布局，培育壮大主导产业，带动贫困地区经济发展。要坚持舍饲养畜，引进繁育良种，提高家庭养殖水平，形成规模经济。要积极推进“一村一品、一乡一业”，积极发展传统优势种植业，做好旅游资源开发，形成特色鲜明、互为依托、结构合理的产业格局。要积极推广优良品种和先进适用技术，提高产业开发的科技含量，打造知名品牌。要大力发展农村专业合作经济组织，继续引进和培育龙头企业，完善企业与农户的利益联结机制，延伸产业链，促进农民增收。
二是加强劳务输出。劳务输出是减少农民、富裕农民的现实途径。要引导群众解放思想、更新观念，主动外出务工，走出家门求致富、离开家乡求发展。要面向市场需求，本着“要什么、教什么、学什么”的原则，加大职业技能培训力度，促进劳动力更多、更快地转移。要坚持政府引导与市场运作相结合，加强培训与促进转移相结合，输出地区与输入地区相结合，密切与大城市、大企业和农业产业化龙头企业的联系，就地就近转移劳动力，实现培训一人、转移一人、脱贫一家、带动一片。要进一步健全服务体系，加强对劳务输出的组织和管理，做好外出务工人员的维权和保护，使他们安心打工、放心创业，选择更好的生存和发展环境。
三是搞好防灾减灾。白于山区干旱、霜冻、冰雹等自然灾害频繁。如何在与自然灾害作斗争中实施扶贫开发，是我们必须深入思考、妥善解决的一个重要问题。我省现有的五块扶贫开发重点地区中，前三块的共同特点是在自然灾害条件下的生产生活，在自然灾害条件下的扶贫开发。陕南的洪水可在一夜之间冲掉群众十几年、几十年乃至一辈子的积累，陕北的干旱也可使群众长期的积累很快丧失。在与自然灾害作斗争中，我们不能有任何侥幸心理，必须深入研究防灾减灾问题。要把防灾减灾与扶贫开发有机结合起来，认真总结经验，尊重自然规律，重视防灾减灾设施建设，加强灾害的监测预报，巩固扶贫开发成果。在救灾中，要特别关注贫困群众的生活问题，确保群众的吃饭穿衣住房等。
四、加强领导，狠抓落实
