总之，“十一五”期间我市安全生产工作既要解决历史遗留问题，又要防止出现新的安全生产问题。面对严峻的安全生产形势，要充分认识安全生产的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，深刻剖析安全生产存在的各种问题及原因，采取有效措施，遏制事故增长和高发态势。
二、指导思想、发展方针与目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照构建和谐社会的总体要求，深入贯彻落实全面、协调、可持续的发展观和《
安全生产法》，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持以人为本的安全理念，实施“科技兴安”和“人才兴安”战略，建立安全生产长效机制，实现我市安全生产状况的根本好转。
（二）工作思路
坚持安全生产与经济建设和社会进步统筹规划、协调发展；坚持“科技兴安”、“人才兴安”，装备、管理和培训并重；坚持立足防范、关口前移，依法行政、强化监管，深化整治、综合治理。全力推进安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入“五要素”落实到位，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。
（三）总体目标
到2010年，我市非煤矿工业企业伤亡事故起数和死亡人数显著下降，道路交通事故死亡人数大幅降低，非煤矿山、建筑等高危行业事故多发状况得到有效改善，中小企业伤亡事故多发势头得到遏制。基本形成较为完善的监管体系、宣传教育培训体系、技术保障体系、中介服务体系、应急救援体系、信息化网络体系，有效控制重特大事故，使全市安全生产状况得到根本性改变。
（四）到2010年安全生产分类指标
1. 重点行业和领域目标（以2005年为基数）
煤矿：百万吨死亡率下降到2．77以下。
非煤矿山：死亡人数下降10％。
危险化学品：死亡人数下降10％。
烟花爆竹：死亡人数下降10％。
建筑业：死亡人数下降10％。
特种设备：万台死亡人数控制在0.8人以下。
火灾：百万人死亡率控制在4.2以下。
道路交通：机动车万车死亡率控制在1.0以下。
铁路交通（含路外）：死亡人数下降10％。
水上交通：运输船舶重大事故率比“十五”期间统计平均数下降10％。
农业机械：死亡人数下降10％。
2. 职业卫生监督检查控制指标
（1）有毒有害作业场所监督检测率100%，检测合格率达80%以上。
（2）按国家要求有毒有害岗位职工每年体检一次，健康监护体检率达100%。
3. 安全生产监督管理体系建设目标
进一步建立健全市、县（区）及乡镇（街道）政府的安全生产综合监管机构，建立安全监管执法队伍，做到安全监管机构、人员、经费、设施和装备“五到位”。全市安全监管人员数量不低于企业职工人数万分之二。基本形成以立足防范、规范管理、长效监管为支撑的安全生产监管体系。
