抚顺市人民政府办公厅关于印发抚顺市安全生产“十一五”规划的通知
（抚政办发〔2007〕15号）
各县、区人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：
《抚顺市安全生产“十一五”规划》已经市政府第40次常务会议通过，现印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻实施。
二○○七年三月二十六日
抚顺市安全生产“十一五”规划
为保障人民群众生命和国家财产安全，促进我市经济、社会的持续、和谐发展，根据《辽宁省安全生产“十一五”规划》，结合我市实际，制定本规划。
一、安全生产现状与问题
近年来，我市安全生产工作不断加强，市、县（区）安全生产监督管理机构相继独立；将安全生产工作纳入整顿和规范社会主义市场经济秩序的重要内容；对事故多发领域集中开展了安全生产专项整治；加大了安全生产监督检查和行政执法力度，严肃追究事故责任。一些重点行业和领域安全生产状况有所好转，全市安全生产状况总体稳定，但形势依然严峻。
（一）存在的主要问题
一是事故总量和死亡人数仍然较高。2001年至2005年，全市共发生各类事故6446起，死亡1043人。平均每年发生1289起，死亡206人。二是重大事故仍有发生。2001年至2005年，发生煤矿一次死亡25人的特大事故、一次死亡15人的特大事故、一次死亡5人的重大事故、非煤矿山企业一次死亡5人的重大事故、建筑业一次死亡5人的重大事故、冶金企业一次死亡5人的重大事故、一次死亡4人的事故各1起。平均每年发生1起重大安全生产事故。
（二）主要原因
一是对安全生产的认识不到位。一些地方政府和企业存在重经济、轻安全的倾向，没有把“安全第一、预防为主，综合治理”的方针真正落到实处，安全生产还没有成为绝大多数企业的自觉行动。
二是生产装备落后，安全生产基础薄弱。地方中小企业厂房破旧、工艺落后、设备老化，安全隐患较多。随着城市的扩展，部分高危行业企业周边安全间距不符合国家标准。部分企业安全生产责任制不落实，安全操作规程不完善、安全管理制度不健全，尚未形成重大事故预防控制体系，重大事故隐患未得到有效治理。
三是从业人员素质不高，应对突发事件能力差。我市每年有大量外来人员从事煤矿、建筑等高危行业生产活动，这些人员多为农民工，文化程度较低、安全技能和自我保护能力不强。
四是安全投入不足，科技支撑力量不强。部分企业安全生产长期投入不足，累计欠账较多，没有充分推广和应用国家现有的安全生产科技成果。
五是监管手段落后，执法力度不够。虽然县（区）安全生产监管机构已经建立，但还存在工作经费不足、人员力量不够、监管手段落后、安全生产监管的执法力度不够等问题。
（三）面临的形势
一是随着我市经济发展战略的不断实施，石油化工、煤炭的综合利用、建筑建材等高危行业将进一步增加重大危险源，给安全生产工作提出新的要求。二是进城务工人员的增多，成为事故的高发群体。“十一五”从业人员结构变化和人员流动性将更加复杂，安全意识和技能不能满足安全生产工作的需要，安全管理难度进一步加大。三是以人为本，构建和谐社会对安全生产工作提出了更高的要求。
