中共杭州市委、杭州市人民政府关于做好外来务工人员就业生活工作的若干意见
(市委〔2005〕23号 2005年12月22日)
为深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，认真落实市委党员先进性教育各项整改措施，切实解决当前外来务工人员就业生活中存在的突出问题，实现外来务工人员在杭安居乐业，制定如下意见。
一、做好外来务工人员就业生活工作的重要意义和总体思路
1、做好外来务工人员就业生活工作的重要意义。外来务工人员是指非杭州市区户口、在杭州市区务工并办理《暂住证》的所有人员。随着杭州城市化、工业化进程不断加快，经济社会持续快速发展，吸引着越来越多的务工人员来杭就业、生活。广大外来务工人员积极参加杭州建设与发展，成为杭州产业工人的重要组成部分，成为推进杭州现代化建设的一支重要力量。做好外来务工人员的就业生活工作，保证他们安居乐业，是践行“三个代表”重要思想，坚持“立党为公、执政为民”的具体体现；是落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观的必然要求；是引领“和谐创业”，构建和谐社会的迫切需要；是全面建设小康社会，率先基本实现现代化的重要保证。
2、做好外来务工人员就业生活工作的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，围绕增强党的执政能力、巩固党的执政基础、推进“和谐创业”、构建和谐社会的总要求，以实现外来务工人员安居乐业为目标，以做好就业服务、社会保障、维护合法权益、解决“上学难”和“看病难”问题、丰富文化生活、改善居住条件、加强教育管理等工作为重点，发挥政府、企业、市场等各方面作用，整合社会、群团组织等各方面力量，进一步改进和加强外来务工人员教育、服务、管理和维权的各项工作，为外来务工人员就业生活创造一个和谐的环境。
3、做好外来务工人员就业生活工作的基本原则。（1）双管齐下。既要做好外来务工人员的服务工作，又要切实加强管理，做到服务与管理双管齐下，以服务为载体，寓管理于服务之中，实现服务与管理两个到位。（2）三力合一。既要发挥政府的主导作用，又要充分发挥企业的主体作用，也要发挥市场配置资源的基础性作用，实现政府主导力、企业主体力、市场配置力三力合一。（3）先易后难。既要立足当前，切实解决外来务工人员最为迫切而又能够解决的问题，又要着眼长远，逐步解决外来务工人员享受同城相应待遇等深层次问题。（4）分类指导。既要做好所有外来务工人员的服务与管理工作，又要突出杭州市域范围的在杭务工人员、长期在杭务工人员和特殊贡献务工人员，实行分类指导，确定政策适用范围、服务内容和优惠标准。（5）讲求实效。既要尽力而为，尽可能解决外来务工人员就业、生活中面临的实际困难；又要量力而行，根据地方经济社会发展水平和财政承受能力，制定切实可行的目标和对策措施。
