3．人员密集场所安全。目前全市共有人员密集场所3590处，消防重点单位578家，县级重点消防单位1401家。由于有的场所是五、六十年代的老建筑，按照消防新规范进行整改比较困难，隐患难以消除。
（二）主要问题
1．安全生产意识薄弱。部分单位安全生产法制观念不强，思想麻痹，管理松懈；一些企业重生产、轻安全，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象时有发生。
2．安全生产投入不足。我市地处苏北，是经济欠发达地区。许多企业安全生产条件落后，安全领域技术水平低，缺乏足够的科学技术支撑和技术服务保障；安全生产应急救援物资器材配备不足，装备水平低，应对突发事件能力差。
3．安全监管力量不足。全市各级安全生产监管机构人员配备不足，尤其是乡镇（街道）安全监管机构不健全，专职人员配备难以到位。
4．安全生产基础工作薄弱。我市非公有制小企业众多，普遍存在厂房陈旧、设备老化、工艺落后，安全生产制度不健全，操作规程不规范，本质安全度低。
二、“十一五”期间全市安全生产工作的指导思想和主要目标
（一）指导思想
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻《
安全生产法》等法律、法规，大力推进安全生产监管体制、法制和执法队伍建设，落实生产经营单位安全生产主体责任和政府监管责任，保障群众参与监督，建立安全生产长效机制；实施科技兴安战略，积极改善安全生产条件，努力实现全市安全生产状况的根本好转。
（二）总体目标
“十一五”期间，全市各类安全生产事故死亡人数在“十五”末的基础上，每年下降2．5％，至2010年末，全市亿元GDP死亡率控制在0．7以内；安全事故死亡总数控制在总人口万分之08以下，工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率控制在15以下，职业危害严重的局面得到有效控制，安全生产状况进一步稳定好转。
（三）部分重点行业和领域目标
到2010年（以2005年为基数）：
非煤矿山：死亡人数下降10％；
危险化学品：死亡人数下降10％；
烟花爆竹：死亡人数下降10％：
建筑业：死亡人数下降10％：
特种设备：万台死亡人数控制在每年0．8人以下；
火灾（消防）：年度万人死亡率控制在0.02以下；道路交通：万车死亡率控制在6以下；
