|
5、鼓励进入公用事业行业，不断扩大非公经济领域范围
放宽民间投资领域，积极鼓励民间资本采取独资、合资和合作等形式，参与城市公共交通、轨道交通、供水、供气、供热、污水处理、道路清扫保洁、垃圾收运处理等公用事业的建设、运营和作业，鼓励民营资本参与发展以文化、体育和教育为主体的社会事业产业，鼓励民营资本兴办医疗、保健和福利事业，与“四改联动”有机结合，促进解决杭州市老百姓“看病难”问题。
（四）推进非公经济产业集群化和区域特色化
加强区域产业规划和政策引导，重点通过大力构筑专业特色工业功能区和发展块状经济形态的途径，加快促进民营企业产业集群化和民营经济区域特色化，培育一批规模化、产业化、集约化、差异化程度较高，特色鲜明的工业功能区和区域块状经济，以块状经济推动产业集群化程度提升，以产业集群化促进块状经济特色打造。力争到2010年，全市各工业功能区、区域块状经济形成鲜明产业特色，工业功能区内民营企业工业经济产出达到全市民营工业经济产值的80%以上。
1、培育产业集群优势，提升非公经济区域综合竞争力
按照“核心企业-产业链-产业集群”的递进发展思路，发挥龙头企业的“领头羊”作用，围绕行业龙头企业引进和培育一批具有较强产业关联度的行业企业，带动产业链前向、后向延伸，通过产业集群特有的根植性和独特竞争优势，提高民营企业集聚度，加快形成一批有特色、有规模、体系完整的企业集群、产业集群和区域集群，提升我市区域经济综合竞争力。
实施抓大扶强促小战略，在努力培育一批具有较强核心竞争力龙头企业的同时，积极推动和引导民营中小企业展开垂直分工和差异化竞争，鼓励中小企业围绕核心企业或龙头企业进行行业整合和产业组织创新，通过加强中小企业与大企业开展多种形式的资源共享和专业分工协作，促进中小企业与大企业之间建立稳定的供应、生产、销售、技术开发等协作关系，合力推进民营企业产业集群化发展。
2、做强做精块状经济，打造非公经济区域特色
结合各区、县（市）产业基础，选择一批基础设施全、发展潜力大、竞争优势明显的工业核心区块，按照“规模适度化、布局合理化、产业特色化、层次高级化”的原则，引导功能区根据行业价值链分工，进行整合和产业组织创新，推动各地相同、相似、相关的民营企业向各重点产业功能区集聚。重点加大对具有明显专业特色和发展潜力的工业区块的扶持和招商引资力度，积极引导与区内企业有上下游合作关系的国内外企业带项目、带产品、带技术进区发展，加快实现功能区产业规模和产业能级提升。
以“一镇一业、一村一品”为方向，根据各乡镇现有产品和产业特色，继续在专、特、精、优等方面下功夫，打造区域块状经济特色。要把加快城镇化与工业化结合起来，突破乡镇行政区域界限，实施跨区域行业整合和规模提升，县与县之间、镇与镇之间要在产业上适当错位发展，壮大主导产业，加快形成区域特色工业的比较优势和规模优势，推动县域经济协调发展，做强做精各地区块状经济。
要根据各地区的资源比较优势，对全市现有70多个“块状经济”集聚区进行分类指导和优化组合，积极培育各地特色优势行业和重点龙头企业，突出发展以春江造纸、分水制笔、梅城电器、高虹节能灯等为代表，以同行业中小企业集群为特征的区域块状经济。力争到2010年，5县（市）范围内重点培育形成销售产值超100亿元的工业功能区5个，超50亿元的工业功能区20个。
（五）鼓励和扶持民营企业加强自主创新
树立技术创新是推进民营企业“二次创业”根本动力的理念，大力推进民营企业技术创新，增强民营企业的核心竞争力。力争到2010年，培育形成民营科技企业1500家，市级以上的民营企业技术中心、研发中心500个，壮大形成若干个以IT产业、医药产业、新材料产业、环保产业等为代表的民营经济高技术行业；规模以上民营工业新产品产值达到500亿元。
1、强化企业自主创新主体地位，大力发展民营科技企业
强化民营企业产业科技创新的“主力军”地位，增强民营企业经营者的技术、概念创新意识，倡导民营企业加大自主创新力度。鼓励和支持具有一定实力的民营企业加快构建促进自主创新的组织体系、运行机制和研发机构，加强具有自主知识产权的新产品、新技术、新工艺的研制开发；鼓励民营企业之间，民营企业与大学、科研院所之间加强合作，共建技术中心和科技孵化器；鼓励民营中小企业通过自主创新、联合创新、引进消化吸收再创新的途径，加快产品结构调整，促进企业向“专、精、特、新”方向发展。
鼓励民营企业大力发展高技术产业和运用高新技术及先进适用技术改造提升传统产业。重点引导民间资本投向电子信息、生物化工、医药、软件和资源综合利用等高新技术产业，努力形成一批像士兰微、信雅达等创新能力强，具有专有技术和特色优势的专精特新高科技企业，使民营科技型企业成为杭州“两港五区”建设的主力军，实现杭州民营经济由“杭州制造”向“杭州创造”提升。
2、加强技术创新体系构建，营造企业自主创新良好环境
通过以政府为主导，企业、高校、科研院所、金融机构多方主体参与的形式，积极构筑多元化、全方位的区域技术创新体系。重点加大对行业共性关键技术、重大工艺技术和重大新技术等公共技术的开发和研制力度；重点加强杭州市大型科学仪器协作共用平台、科技创新资源导航服务平台等基础条件平台建设，实现大型科学仪器设备资源和科技信息文献资源的共建共享，为民营企业发展提供基础研究、技术开发、成果转化、科技管理等多方面服务。
选择机械制造、纺织服装、软件、医药等重点发展产业，建设一批行业性科技创新服务平台，提高公益性技术和产业共性技术、关键技术的集成、配套能力，强化服务能力，为量大面广的中小型民营企业提供技术支撑。同时，要注重加大创新型科技人才市场和技术市场培育力度，加强科技人才队伍建设，加强企业知识产权保护，营造和完善促进企业科技创新的良好外部环境。
3、加强科技创新政策扶持，鼓励民营企业自主创新行为
加大对民营企业技术创新的政策支持力度，坚持扶优扶强和抓大不放小方针，实施积极的政策激励措施，在政府公共财税、市场融资渠道、科技成果交易、人才引进等方面给予民营企业多方扶持和帮助，加快民营企业形态从粗放、传统型向专、精、尖型转变，产业结构从劳动密集型向技术和资金密集型转变，促进民营经济整体水平的提高和综合竞争力的增强。重点加大对5县（市）民营企业，以及自身技术创新能力较弱的中小型民营企业的技改、创新政策扶持力度。
（六）营造全社会自主创业、和谐创业氛围
实施全民创业战略，坚持“发展以富民为先，富民以创业为先，创业以环境为先”的方针，进一步放宽市场准入，在全社会倡导“凭劳动赢得尊重，让知识成为财富，为人才搭建舞台，以创造带来辉煌”的思想观念和创业机制，打造人性化创业、协调创业、可持续创业和知识创业的“和谐创业”发展模式，大力营造鼓励创业、支持创业、保障创业、有利创业的社会氛围，打响“创业在杭州”品牌，提升杭州“创业天堂”地位。
1、加大政策扶持和服务力度，积极鼓励公众创业
|
