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以各县（市）现有省级经济开发区为基础，借助各县（市）城市化推进和产业结构调整，清理整顿各地分散的工业企业，淘汰一批规模小、高污染、高能耗、低产出，不符合产业结构调整方向的工业企业，引导具有一定规模和市场潜力、技术能级高、属地区重点或支柱行业的工业企业向工业功能区集中。各区、县（市）以本地省级开发区为重点，加快培育2-3个大型综合性工业功能区，构筑各县（市）民营经济发展主平台。
在符合土地利用总体规划的前提下，依托各地区块状经济发展基础，按照“主业突出、特色鲜明”的原则，建设发展一批特色专业功能区（区块）。通过加强产业协作，提高加工深度，集中力量推动功能区上规模、创特色、出效益，形成一批以优势产业群为主体的特色工业功能集中区，不断增强功能区的吸引力和集聚力。建立功能区多元化投融资体系，鼓励民间资本以参股、控股、独资等多种方式参与功能区建设，力争到2010年，在全市形成30个左右具有较高知名度的特色专业制造基地。
（二）提升个体经济产业规模和能级
以提升经营规模和能级为导向，以特色专业市场（街区）建设为重点，以发展现代商贸物流为方向，按照“统一开放、竞争有序、主体多元、业态多样、布局合理、运作高效”的原则，运用网络信息技术、现代经营理念和现代流通方式，建设现代化的商贸流通网络体系，优化商贸流通业态结构和布局，最终实现提升我市个体经济整体规模、业态水平和产业能级的目的。力争到2010年，全市全部民营商品销售总额5950亿元；培育形成年交易额超100亿元的龙头型市场10家，超10亿元市场100家，各类市场创业和从业的个体工商户数达到30万户以上。
1、加强市场体系建设，大力发展个体工商户
加强市场体系建设，加快市场布局优化。市区范围内，对发展空间大、产业依托强、具有一定辐射功能的大型批发市场，按照城市建设总体规划要求逐步向远郊转移；中心城区范围内，加快促进各类市场向零售为主的先进业态转型，加强对农贸市场的“农改超”整治和改造，加快对不符合规划、交易萎缩、贡献度低的专业市场进行整合淘汰，全面构筑我市高增值、强辐射、广就业、高层次、多功能、开放式的现代市场体系。
加大推进力度，促进市场能级提升。以零售化、楼宇化、公司化为方向，推进市场定位升级；以交易、展示、信息、配送、商务一体化为方向，推进市场功能升级；以商场、购物中心、电子商务为方向，推进市场业态升级；以商品精品化、环境优美化、管理科学化为方向，推进市场品位升级，加快培育形成一批在长三角乃至在全国有影响力和知名度的大型综合市场和特色专业市场。
加快5县（市）各类市场培育壮大和改造升级。充分发挥各县（市）基础设施和区位的比较优势，加快各类市场建设，形成各县（市）“小区域、大发展，小资本、大辐射，小商品、大市场”的发展格局。加强对重点专业市场的统筹规划和政策导向，重点培育10家左右有地方产业特色、带动功能强的专业市场，以进一步促进和协调区域“块状经济”和特色产业发展。
2、加大商业街区建设力度，提升个体经济业态水平
按照调整业态结构、提升业态档次、打造业态特色，促进商业街区上规模、上档次的思路，加大特色商业街区建设力度，进一步完善特色商业街区购物、观光、休闲等综合服务功能，重点在形成品位、打造特色上下功夫，把特色商业街区建设成为凸现杭州历史、文化和产业特色的有效载体和“购物天堂”的重要窗口。
3、大力发展现代商贸业态，提升个体经济规模实力
鼓励具有一定品牌知名度的商业企业发展连锁经营，做大做强；鼓励通过合资合作的方式，加快我市具有一定规模实力的个体工商企业与家乐福、麦德龙、华联等国内外大型商贸企业联姻，推动我市现代大型综合购物中心等商贸新兴业态发展，提升我市个体经济规模实力。
鼓励有实力的个体商贸企业发展现代物流业，重点扶持对杭州经济具有较强推动作用的大型物流项目建设，积极发展第三方现代物流配送，努力建设面向浙江、皖南、赣北地区的长三角物流供应链副中心、浙江物流的供应链管理中心。
（三）优化升级非公经济产业结构和层次
充分利用杭州市先进制造业基地和现代服务业大市建设契机，引导民营企业大力发展高新技术产业，改造提升传统制造业，拓展进入现代服务业，扶持发展都市型工业，引导进入公用事业，促进民营经济产业结构优化。到2010年，力争实现我市民营企业形成以高新技术产业为先导，以先进制造业和现代服务业为支撑，结构合理、层次高级的产业发展态势。
1、鼓励发展高新技术产业，促进非公经济产业高级化
充分发挥民营企业比较优势，按照“自主创新、做大做强、产业集聚、规模发展、国际合作、整合资源、抓大促小、协同并举”的指导方针，结合杭州“两港五区”建设和“天堂硅谷”、“动漫之都”打造，重点引导民营企业开发生产科技含量高、经济效益好、带动作用强的高新技术产品，以电子信息、生物医药、新能源、新材料、环保设备制造等产业为重点，推动我市高技术产业更快更好发展，加快促进我市民营经济产业高级化。到2010年，力争实现杭州作为国家高技术产业重要基地和试点城市之一地位的进一步提升，杭州市高技术产业整体实力处于全国省会城市前列。
2、提升发展传统优势工业，增强非公经济产业实力
调整传统制造业结构，以“立足现状、突出重点、增强实力”为原则，充分利用市场竞争机制和产业导向政策，鼓励通过应用高新技术和先进适用技术改造传统制造业，引导民营企业从劳动密集型向技术和资金密集型转变，重点增强机械制造、纺织服装、医药化工、食品饮料等传统优势产业的规模实力和国际竞争力。力争通过5年努力，使民营工业成为杭州大都市工业的重要支撑，使杭州成为浙江工业发展的龙头，长江三角洲乃至全国一流的制造业基地。
3、延伸发展现代服务业，加快形成服务业重要“增长极”
围绕建设服务业大市的目标，加快民营经济进入以大旅游产业、大文化产业、金融服务业、商贸与物流业、信息服务与软件业、中介服务业、房地产业、社区服务业为重点的现代服务业，推进我市现代服务业快速、高效、优质发展，使现代服务业成为民营经济又一重大发展领域，使民营经济成为杭州市现代服务业重要“增长极”，加快促进杭州市先进制造业与现代服务业“双轮驱动”的格局形成。
4、扶持发展都市型工业，加快市区工业产业结构优化
按照市区“以高新产业为先导，以先进制造业为支撑，以都市型工业为补充”的工业结构调整思路，鼓励和扶持中心城区内具有一定的发展潜力和产业特色、就业量大、污染少，与杭州城市性质相符合，以服装服饰业、食品加工制造、包装印刷、都市创意设计、动漫、工艺美术、旅游商品等为代表的都市型工业适度发展，加快形成我市工业经济发展新的增长点和就业渠道，加快促进我市“女装之都”品牌打造和“老字号”企业（品牌）振兴。
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