中共杭州市委办公厅、杭州市人民政府办公厅关于印发《杭州市促进个体私营等非公有制经济发展规划（2006－2010年）》的通知
（市委办〔2006〕6号）
各区、县（市）党委和人民政府，市直属各单位：
《杭州市促进个体私营等非公有制经济发展规划（2006-2010年）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
中共杭州市委办公厅
杭州市人民政府办公厅
2006年4月17日
杭州市促进个体私营等非公有制经济发展规划
（2006-2010年）
“十五”以来，我市民营企业不断发展壮大，民营经济持续扩张提升，确立并形成了杭州市民营经济大市地位。为进一步发挥政府主导力、调动企业主体力、整合市场运作力，形成合力促进我市个体私营等非公有制经济在“十一五”期间更快、更好发展，加快实现我市从民营经济大市向强市的跨越，特制定本规划。
本规划以《
国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）、《
浙江省人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》（浙政发〔2006〕1号）、《中共杭州市委关于制定杭州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《杭州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》以及其他相关文件为依据，提出未来五年我市促进个体私营等非公有制经济发展的指导思想、发展目标、战略任务和保障措施，是指导新时期我市促进个体私营等非公有制经济发展的重要依据。
一、我市促进个体私营等非公有制经济发展的背景
（一）发展的现状与特点
近几年来，杭州市委、市政府高度重视民营经济发展，制定实施了两轮“三年倍增”计划，出台了一系列促进个体私营等非公有制经济发展的政策措施，民营经济呈现出持续快速健康发展的良好态势。
1、杭州已经成为民营经济大市
经过“十五”期间的快速发展，我市以个体私营经济成分为主体的非公经济已占有杭州经济的半壁江山，是我市经济发展的重要力量。据统计，2004年底我市非公企业法人单位数量达到6.05万个，占全部企业的91.8%；非公企业的总资产达到10420亿元，占全市总资产的50%；年营业收入达到10096亿元，占全市总营业收入的87.5%。2005年，杭州全市非公经济增加值达到1649亿元，占全市生产总值的56.5%，其中个体私营经济增加值达到1401亿元，占全市生产总值的48%。
在浙江省内，我市民营经济发展总体水平已居全省第一。从非公经济口径看，2004年，我市非公企业法人单位数占全省非公企业法人单位数的21.2%，非公企业的总资产约占全省非公企业总资产的25%，非公企业年营业收入占全省非公企业年营业收入的28.9%，均处于全省领先。从个体私营经济口径看，2005年我市个体工商户6.64万户，占全省的15%，私营企业8.86万户，占全省的26%，个体工商户户均注册资金3.18万元和私营企业户均注册资金174.72万元，也都位居全省首位。
在全国范围比较，我市民营经济的发展也已处于领先地位。根据全国工商联公布的2004年度全国民营企业500强数据，浙江省入选前500强的民营企业有183家，占36.6%，其中，我市入选前500强的企业有53家，占全国的10.6%，占浙江省的28.96%，位居全国省会城市、副省级城市和省内各市第一。同时，个体工商户数、私营企业数、个私企业从业人员、个私企业固定资产总投资、私营企业户均注册资金、个私经济增加值等多个指标处于全国前列。
2、民营经济对社会贡献日益增强
作为民营经济大市，民营经济在促进我市经济增长、增加财政收入、扩大社会就业、破解“七大问题”等方面，发挥着重大的作用，整体规模和对经济社会的贡献都在全市多种经济成分中居首。2005年，杭州市民营企业实现商品销售总额3685.60亿元，占全市商品销售总额的66.1%；规模以上民营工业销售产值2775.03亿元，占全市比重52.0%；全社会民营固定资产投资768.99亿元，占全市比重55.5%；民营企业获省级以上著名商标84个（“中国驰名商标”5个、“浙江省著名商标”79个），省级以上名牌产品87个（“中国名牌”12个、“浙江名牌”75个），分别占全市比重的37.8%和43.3%，涌现出万向、娃哈哈、UT斯达康、华立控股等一批销售收入超百亿元的大企业、大集团；财政收入总额中，民营经济收入为184.96亿元，占全市财政总收入的35.5%；全市个体工商户从业人员51.8万人，比2004年增长17.81%，私营企业从业人员114.25万人，比2004年增长20.94%，成为安置就业的主渠道。
3、个私经济成为我市非公经济的主体
近两年，在全市国有企业生产、效益持续低的情况下，我市民营企业尤其是个体、私营企业保持了较快的增长势头和逐年走高的发展态势，个私经济比重日益上升，已经成为拉动我市非公经济增长的“主引擎”。2005年，我市非公经济增加值达到1649亿元，其中个私经济增加值达到1401亿元，个私经济增加值比上年增长17.2%，占全市非公经济增加值的84.96%，个私经济拉动全市非公经济增长14.7个百分点；同时，私营工业企业实现销售产值1651.58亿元，比上年增长26.5%。
4、个私经济积极促进混合经济全面发展
经济普查数据显示，2004年我市企业法人单位实收资本来源当中，个人投入资本规模为1419.44亿元，占全市实收资本总额的40.7%，是我市全社会实收资本投资的第一大投资主体；并且，我市民营经济中的个人资本已经全面进入除国有类企业外的所有类型企业当中，尤其是在股份合作企业、其他联营企业、其他有限责任公司和股份有限公司类企业中，个人资本所参与比重都在50%以上，分别为78.2%、68.1%、67.1%和54.4%。我市个私经济的发展成为促进混合所有制经济加快发展，推动投资主体多元化的重要力量。
5、私营企业组织结构形式日益优化
目前全市有限责任公司69366户、独资企业17978户、合伙企业1266户，分别占全市私营企业总户数的78.28%、20.29%、1.43%。有限责任公司由于产权清晰、权责明确，已成为现今民营企业发展最主要的组织结构形式。全市现有私营企业户均注册资金达174.7万元，与2004年初相比增长55.90%；私营企业集团235户，注册资金100-500万元的有15330户，50001-2130400万元的有3673户，1000万元-1亿元的有3419户，1亿元以上的有98户。
6、涉及行业相对集中，投资领域不断拓宽
目前我市民营资本虽然已广泛进入了工业、建筑业、交通运输、仓储和邮政、房地产等国民经济各个行业，实现了多领域、全方位发展，但重点涉及领域仍然集中在几个传统行业上。
