8、人才政策环境得到优化。“十五”期间，我市出台人才政策60余项，对人才普遍关心的户籍、住房、子女入学、培养、柔性流动人才享受杭州市民待遇等问题，提出了明确的解决办法，较好地缓解了人才的后顾之忧；制定并实施了《关于加强高层次人才引进工作的若干意见》、《关于实施杭州市紧缺人才培训工程的意见》、《关于加快高技能人才队伍建设的意见》、《关于加强农村实用人才队伍建设的意见》、《关于进一步鼓励出国留学人员来杭创业的若干意见》和《
杭州市人才开发专项资金管理办法》、《杭州市实行人才居住证制度暂行规定》等一系列政策措施，为人才的引进、培养和使用提供了更加宽松的创业环境。
同时，我们也清醒地认识到，我市人才工作存在着不少亟待完善、创新、提升的方面：一是人才的发展与经济社会和谐发展还不相适应，人才国际化水平还不高；二是载体集聚能力还不强，吸引高层次领军人才的载体缺乏；三是相对较高的居住成本在一定程度上制约了人才的集聚。
（二）“十一五”期间人才发展面临的形势
1、人才竞争国际化，亟待建立高效创新的人才机制。经济全球化，要求人才国际化，全球范围的人才争夺已经渗透到国内，人才资源竞争呈现出国际竞争国内化、国内竞争国际化相互交织的特点。人才竞争实际上是人才体制、机制的竞争。只有不断创新人才工作的体制和机制，采取积极有效的措施集聚优秀人才，才能在经济全球化和人才国际化的态势中立于不败之地。
2、区域要素再分配，必须依靠有效实施人才战略赢得先机。以上海为龙头的长三角地区作为世界第六大都市圈，将是国际产业转移的首选地。杭州需要积极主动有效地延伸上海作为国际性大都市的国际功能，并最大限度地获取长江三角洲一体化过程中的区域再分配要素，构筑各种创新要素的高地。区域环境促使我们要加快实施人才强市战略，创造有利于各类人才施展才华的条件，形成“聚才、育才、用才”的良好环境，使各类人才引得进、留得住、用得好。
3、杭州发展的新任务，要求充足高质的人才队伍相匹配。按照“解放思想，干在实处，走在前列”的总体要求，坚持“文化名城”与“五个强市”建设，围绕打造“经济强市、文化名城、旅游胜地、天堂硅谷”，结合我市跨越重化工业阶段直接向以IT产业为代表的高新技术产业阶段迈进的新任务，加速人才资本积累，优化人才结构，实现人才队伍量的扩张和质的提高，以一支数量充足、结构合理、创新能力强的高素质人才队伍为支撑，推动新一轮经济增长。
二、“十一五”人才发展的指导思想与目标体系
