3.完善农民多元致富机制。继续推动农业经营方式创新，积极培育农村专业合作经济组织，探索建立具有信用、流通和技术三位一体功能的农村合作组织。充分利用土地征收、农居拆迁、村庄撤并等带来的财产权益性收入增加的机遇，进一步完善农民多元化致富机制，逐步形成拥有就业岗位“薪金”、不动产“租金”、股份红利“股金”及社会保障“保障金”的“四金”收益新格局。开展政策性农业保险试点。探索进城农民宅基地指标有偿转让。
　　（五）推进要素市场化改革，健全现代市场体系。
　　1.完善金融市场体系。推动杭州联合银行引进战略投资者，完善地方金融机构治理结构，有效防范金融风险。积极引进银行、证券、保险、信托等金融机构，组建总部设在杭州的一级金融机构。做强做大中小企业信用担保机构，修订信用担保机构扶持政策。进一步深化农村信用社改革。积极探索农村互助合作金融组织，培育农村社区金融机构，创新小额贷款组织。拓宽城市基础设施建设直接融资渠道，探索企业债券融资途径，争取开展资产证券化试点。加大政府对创业投资的支持力度，积极引进外资、民资风险资本投资杭州高新技术产业。进一步挖掘上市后备资源，培育上市企业。完成上市公司股权分置改革，平稳有序地推进上市公司资产重组。健全地方性产权交易体系，规范非上市公司股权托管制度。
　　2.健全资源配置体系。推进要素市场化改革，继续扩大国有土地有偿使用范围，积极探索工业用地市场化配置途径。推进企业之间排污权交易试点，初步形成全市二氧化硫排污权交易试点方案，探索杭州市域、钱塘江流域范围内水污染物总量控制和排污权交易政策。建立合理有效的环境治理成本分摊机制。探索支持企业搬迁的投入与收益对应的激励约束机制，探索企业迁出地与企业接纳地利益分享机制，探索土地等稀缺要素指标的跨区域优化配置机制。开展重点污染源环保信用（企业环境行为评价）管理试点。
　　3.优化自主创新体系。研究制定提高自主创新能力的政策意见。深化科技管理体制改革，优化政府科技工作组织体系。改革公共科技资源配置方式，按照功能分类整合设置专项资金，建立统筹使用运行机制。进一步完善科技创新体系，引导企业增加科技投入。推动科技孵化器和区域科技创新服务中心体制转型、机制创新，建立政府组建与企业兴办并举、市场化运作、全社会共享的公共科技平台。进一步完善财政有限补偿担保代偿损失政策，促进科技风险投资业发展。落实国家创新投资企业有关政策。健全技术市场体系，培育科技中介组织，促进技术成果转让。完善知识产权保护体系。加强政府科技经费企业申请、专家评审、社会公示、政府决策管理制度建设。

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