二、实行“三制”，强化经营性用地容积率规划管理的刚性措施
（一）实行“要素审查”制度，把容积率管理融入规划工作每个环节之中。针对容积率管理工作中存在的突出问题，市规划局在深入调研的基础上，首创了规划管理“要素审查法”，将规划管理中涉及容积率管理的审查受理、许可审查、跟踪管理和竣工验收等四个阶段的所有内容，通过表格形式逐一列出，形成了受理审查要素、许可审查要素、跟踪管理要素和竣工验收要素四大板块22个方面审查项目，使容积率的控制从设计要点提出，到总平面设计方案、单体建筑方案的审批、建设工程的行政许可、工程竣工验收以及城市规划的跟踪管理，贯穿于整个建设项目的始终，融入行政审批每个环节之中。
（二）实行“并联审批”制度，实现部门内部监督的互补和有机整合。做到“一家受理、抄告相关、并联审查、限时完成”。在每一个环节，有2名审查人员将所审查的内容如实填写在要素审查表上，附审批档案进入下一道工序。后一道工序的工作人员对前期工作进行校核，如前期工作中发生差错，后一道工序可及时发现和纠正，实现了部门内部监督的互补和有机整合。对已进入审批程序的，审批人员必须认真审查容积率等指标是否符合规定，如发现容积率与设计要点不符，应立即停止行政许可审批，并与相关部门协调，按照实际容积率重新测算土地出让金，凭国土部门的追缴收据恢复审批程序。对已开工建设但还没有竣工的建设项目，按要素审查表中的要求进行对照，凡配套工程没有到位的一律不予验收。实行“并联审批”，大大减少了工作失误所造成的不良影响。去年以来，全市在容积率管理方面未发现一起违纪违法案件。
（三）实行“变更报批”制度，严格限定容积率管理自由裁量权。为维护规划管理的严肃性，防止擅自变更容积率，市规划局根据有关规定，对确需调整规划容积率指标的，实行严格的调整程序。1、建设单位提出申请，并说明调整理由。2、市规划局组织市规划委员会和规划咨询委员会专家，对调整的必要性和规划调整方案的合理性进行论证，并向社会公示，必要时组织听证。3、对确需调整容积率的，提出调整建议并附论证、公示结论等相关材料，报市人民政府批准。4、经市人民政府批准后，由市规划主管部门办理后续规划审批。5、对于规划设计条件的容积率调整突破控制性详细规划的，坚持依法先行调整控制性详细规划。
