中共淮安市纪委办公室关于转发市规划局《规范“容积率”管理防治城市规划腐败》的通知
(淮纪办发［2007］13号)
各县（区）纪委、监察局，市直各单位、部省属驻淮单位纪委（纪检组）、监察室：
近年来，市规划局将加强经营性用地容积率管理，作为从源头上预防和治理城市规划腐败的关键举措，通过创新管理制度，强化监督检查，有效堵塞了容积率管理中存在的漏洞，减少了城市规划领域腐败现象的发生，促进了城乡规划建设的快速健康发展。现将他们总结的《规范“容积率”管理防治城市规划腐败》经验材料转发给你们，请你们结合实际，围绕权力运行的重点领域、重点部门和重点岗位，进一步完善、创新制度，狠抓制度落实，以扎实的举措推动反腐倡廉制度建设取得新的成效。
中共淮安市纪委办公室
2007年8月6日
规范“容积率”管理
防治城市规划腐败
(市规划局纪检组)
近年来，市规划部门将加强经营性用地容积率管理，作为从源头上预防和治理城市规划腐败的关键举措，通过创新管理制度，强化监督检查，有效防范了城市规划领域腐败现象的发生，促进了城乡规划建设的快速健康发展。2006年，市规划局荣获江苏省规划编制全覆盖、行政效能监察和市委市政府目标管理、中心城市建设等15项先进集体称号；经济发展软环境建设在全市68个部门中列第13名，行风建设第1名；所属规划处、用地处等4个处（室）被评为全市“企业满意处（室）”。
一、把握“四性”，增强规范容积率管理的责任感和紧迫感
容积率是一定地块内总建筑面积与用地面积之比，是量化土地开发强度的重要指标之一，与建筑物高度、间距、绿化率、光照度等有着密切的关系。特别是经营性用地容积率，直接关系到国有土地资源的管理、土地开发强度、开发商的利润和为群众提供生活空间的质量。如某小区土地开发面积为4万平方米，批准的容积率为1.5，总建筑面积应该为6万平方米，如果将容积率提高0.1，总建筑面积就增加了4000平方米。如果按每平方米1000元的利润计算，开发商可多赚利润400万元。与之相对应，因容积率的提高，或导致绿地、公共配套设施所占面积缩小，或导致楼面增高、光照度降低，或造成小区及周边地区空间拥挤，影响居民的出行及生活，降低居民的生活质量。正因为提高容积率可以带来巨大的利润，近年来，少数开发商千方百计拉拢腐蚀规划部门工作人员，全国各地因违法审批、擅自增加容积率导致规划腐败案件频发，因开发企业擅改规划方案增加容积率而导致的群众投诉日益增多。对此，市规划部门从依法行政、维护群众利益、保护党员干部、发挥规划对城市发展“引领”作用的高度，从2005年开始，连续3年在全系统开展以规范容积率管理为重点的“规划管理年”、“规划管理提高年”、“规划管理创新年”活动。通过深入调研、广泛宣传，全市各级规划部门及其党员干部职工深刻认识到容积率具有“四性”，即：与其他建筑指标的高度“关联性”，确保城市建设科学、安全的“技术性”，调整政府、企业和群众三者间利益的“经济性”，事关构建和谐社会和推进党风廉政建设的“政治性”，从而进一步增强了加强经营性用地容积率规划管理的政治责任感和工作紧迫感。市规划局坚持把规范容积率管理作为“一把手”工程，摆上重要位置，制定出台《淮安市规划局经营性用地容积率管理制度》，为加强经营性用地容积率规划管理提供了制度保证。
