大力推进事业单位改革。按照“积极稳妥、先易后难、分类指导、分步推进”的原则，加快事业单位改革。以提高效率、改进服务、促进发展为事业单位改革目标，能推向市场的逐步推向市场，不能推向市场的引入内部竞争机制，提高财政资金使用效益。教育、卫生等事业单位全面推行聘任制，按岗定人，以岗定薪；文化、广播电视等事业单位分清事业和产业，严格界定财政供养范围，属于文化和广播电视产业的走市场化发展之路；农、林、水等事业单位面向社会需求，逐步扩大有偿服务范围；供热、供水等公用事业单位面向市场实行产业化经营。
加快推进农村各项改革。全面落实农村税费改革政策，建立防止农民负担反弹的长效机制。配套推进乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制改革。加快推进粮食流通体制改革，建立多元化、竞争型的粮食流通主体。按照依法、自愿、有偿的原则，积极推进土地承包经营权流转，促进土地规模经营。
2、扩大对内对外开放
实施外向牵动战略，发挥资源、地缘和产业优势，主动承接国内外资本和产业转移，利用好两个市场和两种资源，以引进战略投资者和推进对外经贸战略升级为重点，构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。
推进招商引资战略升级。把招商引资上项目作为经济工作的首要任务，不断为经济发展注入新动力。加快金河、荷兰、互助等工业园区和七桃路、依宝路两个工业走廊为重点的引资平台建设，完善园区基础设施和配套能力，强化园区的产业集聚功能，增强项目承载力。面向国内外大企业、大集团，重点引进“三资”企业和煤化工、农业产业化、高科技产业、接续产业发展项目和国内外知名企业、知名品牌，建成一批立市、立区、立县大项目，以招商引资上项目促进产业结构优化升级。加强招商项目储备，搞好项目前期工作。创新招商引资方式，加大专业招商力度，有针对性地开展专题招商，继续坚持项目招商、战线招商、以商招商、以企招商、网络招商、中介招商、群众招商等行之有效的形式，不断扩大招商引资成果。
提高对外经贸水平。大力实施以对俄为重点的外经外贸多元化战略，不断提高经济外向度。积极探索利用国外资金的新途径，全方位寻求合资合作，确保实际利用外资有质的提高。积极发展对外贸易，努力打通俄罗斯、东亚、东南亚三个出口通道。扶持宝元宝石、金荞格尔金、双叶等六个外向型企业增加出口品种，扩大出口规模，通过出口创汇促进做强做大。加强焦炭、木制品、机电产品、农畜产品等四个出口基地建设，优化出口商品结构，增加特色品种，提高国际市场竞争力。“十一五”期间外贸进出口总额年均增长20%以上，2010年达到1100万美元以上。抓住全省对俄经贸科技合作战略升级机遇，积极实施走出去战略。鼓励和扶持有条件的建筑、煤炭和农林企业走出去，积极到俄罗斯开展建筑工程承包、煤炭勘探和开采、森林采伐、种植养殖等合作，力争“十一五”期间取得较大突破。
3、进一步改善经济发展环境
严格控制涉及企业的收费，继续减轻企业负担，为企业创造最低经营成本环境。进一步完善优惠政策，逐年加大各级财政对项目建设的扶持力度，为新上项目提供政府收费项目减免、贷款贴息、基础设施建设等支持，鼓励大企业做大做强，鼓励传统企业技术创新，鼓励小企业加快发展。加快转变政府职能，提高政府公务员队伍整体素质和服务经济发展的能力，简化办事程序，提高办事效率，创造企业满意的服务环境。
七、加快城乡基础设施建设，提高服务群众生产生活和保障经济发展的能力
1、科学定位城市发展布局
坚持以现代化标准规划城市、以市场化手段经营城市、以人为本建设城市、以法制化管理城市，增强城市建设和管理中的生态和文化内涵，把七台河建成功能完善、布局合理、生态良好、人文景观与自然山水浑然一体、适合人居的山水园林城市。坚持“城乡建设，规划先行”的原则，完善城市发展总体规划，切实维护规划权威。依据城市整体规划布局和各区域功能定位，完善区县建设和发展控详规划，按照建设社会主义新农村要求，制定乡村建设规划，支持七煤公司搞好矿区建设规划，健全城乡规划体系。桃山区依托“三山两湖一条河”自然景观，做足城市建设与自然山水和谐相融的文章，按照“依山傍水”的总体走势，搞好沿湖（桃山湖）东进和围湖（万宝湖）南扩，重视景观建设，突出特色主题开发，提升绿化、美化、亮化、文化品位，向国家级园林城市标准迈进。新兴区结合沉陷区治理和棚户区改造，有序推进老城区连片搬迁改造，高标准建设新城区。加强对搬迁后土地的管控和规划治理，重点用于绿地、广场等基础设施和适合的工业项目建设。加快茄子河区开发建设进程，高标准搞好规划、建设和管理，建成特色新区，拉动城市东进，增加城市建设亮点。
2、加强城市基础设施建设
进一步加强道路、给排水、供热、供气、垃圾和污水处理等基础设施建设，提高城市服务功能。高标准改造扩建城市主干道，全面提高次干道标准，中心区巷道硬覆盖率达到100%。完善城市给排水和污水处理系统，新建输配水管网110公里，实现管网基本覆盖城区，中心区全天供水；建设10万吨污水处理厂及水深度处理设施，中心区污水处理率达到90%。提高城市供热、供气能力。加快热源和热网建设，新增供热能力500万平方米，集中供热普及率达到80%以上；加快民用煤气开发，管道煤气用户达到5万户，城市燃气普及率达到75%。完善环卫设施，建设勃利县、新兴区、茄子河区垃圾处理场和桃山区医疗垃圾处理场，垃圾无害化处理率达80%。加强城市防洪、抗震、消防、人防、气象灾害预防设施建设，健全城市应急保障体系，保障城市安全。
3、加快村镇建设
按照“村容整洁”的要求，全面加快村镇建设。以清障、修路、植树、保洁为重点，改善村容村貌，有条件的乡镇和村屯逐步搞好基础设施建设。支持乡镇和村屯按照统一规划改造住房，推广标准化适用住宅，改善农村生产生活条件。综合采取改革户籍管理、改变就业方式、完善社会保障等措施，推进万宝河镇、红旗镇、茄子河镇的城市化进程，解决城中村问题。以宏伟镇、双河镇、大四站镇等示范镇为重点，加大基础设施和公共服务设施建设投入，集聚人口，吸引投资，产业兴镇，发挥示范带动作用。“十一五”期间，建成一批基础设施比较齐全、产业各具特色、容纳富余劳动力较多、具有一定人口规模、环境优美的小城镇。全市乡镇住宅砖瓦化率达到80%以上，农村人均建筑面积达到18平方米，自来水普及率达到100%，硬质路面达到60%，村屯主街路灯安装率达到50%以上。
